国家数据局等五部门于2024年12月20日印发了《关于促进企业数据资源开发利用的意见》，这是国家数据局发布的首个关于企业数据资源开发利用的文件，意义重大！意见的内容及五部如何分工？
此前已印发加快公共数据资源开发利用的意见，此次《意见》聚焦企业数据开发利用，进一步完善了我国不同类型数据资源开发利用的政策体系，使政策覆盖更加全面，为数据资源开发利用提供了更为系统的指导。
《意见》旨在释放企业数据价值，充分发挥企业主体作用，分类推进企业数据资源开发利用，有助于企业深入挖掘自身数据资源潜力，将数据转化为实际的经济效益和竞争优势，进而推动整个数字经济的发展。
《意见》将推动产业协同与创新，通过支持产业链协同创新、企业开放数据服务能力以及助力中小企业用数创新等举措，能够促进大中小企业之间的数据共享与合作，打破数据壁垒，加速产业上下游之间的协同发展和创新应用，提升整个产业链的效率和竞争力。
《意见》服务经济社会多方面发展，在激发数字经济新动能方面，为数据产业发展提供政策支持，推动人工智能等技术在多行业的应用，促进相关技术创新；在社会治理和服务模式创新上，有助于提升社会治理能力和公共服务水平，推动新型政企合作模式的建立，优化营商环境，使数据资源在经济社会发展的各个层面发挥积极作用，促进数字经济与实体经济深度融合，助力经济社会高质量发展。
《意见》将构建营造良好发展环境，从健全数据流通利用服务体系、扩大开放到提升安全合规治理效能，全方位为企业数据资源开发利用创造有利条件，包括提高数据流通效率、规范市场秩序、保障数据安全合规等，增强企业信心，吸引更多资源投入数据开发利用领域，推动数据产业持续健康发展。
1、企业依法享有生产经营中形成或合法获取、持有数据的各类权益，推动数据持有权、使用权、经营权分置运行，探索“授权使用、分享收益”新模式，同时要求企业行使权益时须合法合规，不得损害国家、公共和他人利益。
2、支持企业依法依规开发利用和流通交易数据，保护其经营收益等权益，鼓励多种数据流通方式，促进创新开发与价值复用，建立健全数据权益流转和争议处理机制，确保企业相关权利义务在特定情况下依法依规转移。
3、构建公平高效的分配机制，引导企业在数据产品和服务各环节实现价值创造与提升，坚持按贡献分配收益，同时发挥政府作用，探索收益分配调节机制，企业开发利用承担政府和公共事业相关数据资源时需遵守相关规定。
4、鼓励企业建立首席数据官制度，健全管理机制，推动国家标准贯标和能力评估，推广相关平台服务与智能化工具，建立全环节数据资源体系，落实数据分类分级和个人信息保护要求，采取差异化管理措施，鼓励运用新技术促进数据安全流动与开发利用。
5、引导企业向数据驱动经营模式转型，通过强化多源数据分析把握市场，打通多环节数据实现高效管理，利用技术手段加快产品迭代，提升创新和市场竞争力。
6、支持行业龙头企业带动上下游共建行业可信数据空间，促进数据共享共用，鼓励创新建设运营模式推动跨行业数据融合，实施“国有企业数据效能提升行动”，构建大数据体系，创新管理机制优化考核指标。
7、鼓励互联网平台企业创新运营模式，开发多种数据产品和服务，发挥可信第三方作用推动企业间合作，支持发展产业互联网平台提升应用质效，促进产业数据汇聚和协同利用。
8、引导大型企业为中小企业提供普惠性数据产品和工具，鼓励行政事业单位和地方政府采购或提供相关数据服务，支持公共服务和行业服务平台开设专区为中小企业提供数据支撑，地方可探索发放相关券降低中小企业用数成本。
9、制定产业发展政策培育壮大数据企业，支持企业开发面向人工智能的高质量数据集，推动多行业打造人工智能创新应用，聚焦数据密集型产业创新关键技术，发挥组织作用建立数据开放社区和开源数据集，健全科学数据共享机制激发企业创新活力。
10、拓展企业数据在多领域应用提升治理和服务水平，发挥大型企业引领作用创新服务模式变革生活方式，推动政企合作鼓励企业参与共建可信数据空间，深化公共与企业数据融合应用赋能多方面发展，优化营商环境。
11、鼓励多元化流通利用方式和新业态发展，建立跨主体流通技术标准和基础设施，完善行业数据标准规范，推动专业机构提供相关服务，鼓励企业强化治理和创新，探索数据价值实现路径，健全价值评估服务体系。
12、鼓励企业参与国际规则和标准制定，开拓全球市场，引进优质企业，促进和规范数据跨境流动，支持地方建设相关设施促进全球数据资源开发与合作。
13、完善联管联治机制，强化部门和央地协同，探索“沙盒监管”机制，健全政企沟通机制，推动制定分类分级标准和安全技术规范，健全相关认证制度，强化行业自律，营造公平竞争市场环境。
国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、公安部、国务院国资委在这个文件中的分工如何？五部门在文件中的分工虽未明确细分，但在推动企业数据资源开发利用的各项工作中，各自发挥着关键且协同的作用。
国家数据局：作为统筹协调部门，在整个工作中发挥牵头作用。例如，会同相关部门加强统筹协调和政策保障，协同各行业主管部门结合本领域实际，高质量推进企业数据资源开发利用。在数据要素市场化配置改革等工作中，主导规划、组织实施等方面工作，推动各项政策措施的落地。
中央网信办：主要负责网络安全和信息化相关工作。在企业数据资源开发利用过程中，保障数据流通、应用等环节的网络安全，参与数据安全治理相关政策法规的制定，监管数据的网络传播与使用，防范网络攻击、数据泄露等安全风险，确保数据资源开发利用在安全的网络环境下进行。例如，在企业数据跨境流动等涉及网络安全和国际网络规则的事务中发挥重要作用，与其他部门协同监管企业数据在网络空间的合法合规利用。
工业和信息化部：聚焦于工业领域及信息化建设方面。一方面推动工业企业的数据资源开发利用，促进工业互联网发展，提升工业数据的汇聚、共享和创新应用水平，赋能制造业高质量发展；另一方面，在数据中心建设布局、算力资源服务化等相关工作中发挥重要作用，如优化数据中心布局，推动区域数据中心集群发展，提升电信运营商和互联网企业互联互通质量等，以保障数据资源开发利用所需的基础设施和技术支持。
公安部：主要承担数据安全的监管和执法职责。在企业数据资源开发利用中，负责监督企业遵守法律法规，依法打击数据领域的违法犯罪活动，如数据窃取、滥用等行为，维护数据安全和社会公共利益。与其他部门协作，参与完善数据联管联治机制，特别是在涉及数据安全的执法环节，保障企业数据资源开发利用活动的合法性与安全性。
国务院国资委：针对国有企业的数据资源管理进行指导和监督。组织实施 “国有企业数据效能提升行动”，引导国有企业加快构建大数据体系，创新数据管理机制，优化科技创新考核指标体系，推动国有企业在数据资源开发利用方面发挥带头作用，提高国有企业的数据利用效率和创新能力，进而赋能产业转型升级，确保国有资产在数据资源开发利用过程中的保值增值。
审核：全域数字化转型
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