为强化对违法行为的预防和惩戒，切实保护企业和群众的合法权益，优化营商环境，推进生态环境治理能力现代化，按照《生态环境行政处罚办法》的相关规定，实施生态环境行政处罚，纠正违法行为，应当秉承教育与处罚相结合、服务与管理相结合、引导和教育相结合的原则。北京市朝阳区生态环境局率先在北京市实行《行政处罚决定书》（以下简称《决定书》）《生态环境违法行为纠正信用信息修复指引》（以下简称《指引》）《企业合规教育指导清单》（以下简称《清单》）《环保设备设施使用管理安全提示》（以下简称《提示》）“四书同达”， 真正将教育与处罚并重、严执法与优服务并行落到实处。
行政处罚决定——坚持法律效果、行政效果、社会效果相统一
朝阳区生态环境局认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法宣传贯穿于行政处罚全过程，统筹考虑法律制度与客观实际、合法性与合理性、具体条款与原则规定，确保过罚相当、符合法理，兼顾事理和情理，执法既有力度又有温度。尤其是在《决定书》中增加释法明理内容，充分向当事人阐述违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、法律依据以及处罚裁量的适当性，减少不必要的争议和误解，既规范行政执法行为，又提高行政处罚的透明度和公正性。
信用修复帮扶——坚持修复指导、促进整改、高效便捷相统一
为引导被处罚主体规范、便捷办理信用修复业务，维护企业合法权益，进一步优化营商环境，根据《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》的相关规定，朝阳区生态环境局制定了《指引》，明确了最短公示期的查询方法、材料准备清单、线上申请步骤、进度查询方法等内容，指引当事人在履行相关义务后，向“信用中国”网站提出申请。执法人员在核实企业整改情况后，出具加盖公章的材料。2023年，朝阳区生态环境局为两家申请信用修复的企业提供了帮扶。
企业合规教育指导——坚持预防为主、源头管控、防治结合相统一
为了从源头上精准预警，帮助企业知法守法、合规经营、防治污染，朝阳区生态环境局从日常办案中选取“高频”违法行为，充分挖掘企业环保管理风险，编制《清单》，指导企业对经营过程中出现的环境污染问题进行预防和治理。以涉及产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的行业为例，朝阳区生态环境局筛选了13个合规事项，针对违法行为表现、法律依据及违法责任，提出了相应的合规建议，对3个涉刑违法行为予以重点提醒，并对《国家危险废物名录（2021 年版）》中常见且易被忽视的危险废物重点标注。
环保设备设施安全管理——坚持安全第一、风险评估、隐患排查相统一
朝阳区生态环境局针对不同行业制定了《提示》，强化环保设备设施安全运行管理。以汽修行业为例，《提示》对危险废物贮存场所建设、废气收集处理设施运行，危险废物贮存要求、排气筒及采样平台建设等均予以安全提示，以更好指导、督促企业落实环保主体责任，按照相关法律法规和技术标准规范的要求开展环保设备设施安全风险辨识评估和隐患排查治理等相关工作。
朝阳区生态环境局一直致力于打造“生态 + 营商”双升双优环境，在行政执法中不断创新方式方法，通过“四书同达”提升环境合规管理水平，推动生态环境治理能力跃升。
供稿人
北京市朝阳区生态环境局 廖明丹 鄂李然
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