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【摘要】： 进入“十四五”时期以来，我国“无废城市”建设从市域到省域逐步推进。本文从省域层面梳理各省（区、市）开展全域“无废城市”建设的实践经验做法，总结省域“无废城市”建设的推进模式，分析在美丽中国目标愿景下推进省域“无废城市”建设面临的形势与挑战，分阶段提出推进省域“无废城市”建设的中长期战略目标，分级分类分区提出推进省域“无废城市”建设的发展策略，为今后全面推进“无废城市”建设提供参考借鉴。

【关键词】“无废城市”；美丽中国 ；省域 ；协同治理

部分省（市）注重制度建设，夯实法治基础，不断健全省域“无废城市”建设相关地方性法规和技术标准体系，推动固体废物治理制度化和规范化。例如，浙江省在全国率先将“推进全域‘无废城市’建设”写入地方性法规《浙江省固体废物污染环境防治条例》；上海市颁布全国首部“无废城市”建设地方性法规《上海市“无废城市”建设条例》，出台建筑垃圾处理、生活垃圾管理、畜禽粪便处理等方面的相关市级法规和技术标准；广东省出台全国首部省级建筑垃圾管理地方性法规《广东省建筑垃圾管理条例》以及建筑垃圾处理相关地方标准；江苏省首创“1＋N”危险废物综合利用标准体系，在全国率先出台《危险废物综合利用与处置技术规范 通则》以及含铜蚀刻废液、废线路板、重金属污泥、农药包装废弃物、废活性炭等综合利用地方标准；重庆市发布城镇污水处理厂污泥处理利用相关地方标准^[3-7]。

部分省（市）在推进全域“无废城市”建设过程中，加强跨市域、跨部门、多要素协同治理。例如，江苏省在镇江、扬州等都市圈建立了城市间固体废物协同处置、资源共享、应急协作、执法协同机制，在苏州、无锡、常州三地联动建设环太湖地区有机废弃物综合利用示范区，在苏州工业园区建设涵盖污泥处置、餐厨和园林绿化垃圾资源化、热电联产、污水处理等环境基础设施的循环产业园；重庆市建立川渝两地危险废物管理信息互通、处置需求对接、转移快审快复、突发事件应急转移、监管协调会议机制等联动机制，首创危险废物跨省域转移“白名单”制度；广东省探索实施“无废湾区”固体废物协同处置、设施共建共享、跨区域非法转移联防联控等机制^[8-10]。此外，浙江省、福建省、河南省等在省级层面建立了全域“无废城市”建设工作部门会商、信息调度、督导检查、考核评估等制度。

我国已进入全面推进美丽中国建设的新征程，“无废城市”建设是美丽中国建设的重要组成部分，“无废”成为美丽中国建设目标的重要特征。各省（区、市）结合实际，研究制定美丽省域建设相关配套文件，其反映美丽中国建设成效的目标体系主要从统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化等方面考虑。除浙江等个别省份外，大部分省（区、市）尚未研究制定反映全域“无废城市”建设成效的综合性评价指标，且尚未纳入美丽省域建设目标考核体系，各省（区、市）在推进全域“无废城市”建设过程中与美丽省域建设在管理协同、目标协同、政策协同等方面衔接力度不够。

（1）“制度保障＋多部门协作＋政策指导”的高位推进模式

省级层面需形成高位推进模式，夯实全域“无废城市”建设法治基础，加强省级部门职责分工和协作联动，在各类废物监督管理、财政补助、激励措施、设施建设、用地保障等方面形成政策合力，进一步提高全域“无废城市”建设工作的重要性、权威性和规范性。

（2）“市域协同＋要素协同＋类别协同”的协同推进模式

各省（区、市）需结合实际，探索实施跨市域、多要素、多类别的协同治理模式，统筹规划省域内相邻城市间固体废物协同治理；在重点区域（流域）和重点行业协同推进固体废物与地表水、地下水、土壤、大气等其他要素领域的污染防治，如废气与废渣、废水与污泥、固废填埋场与地下水协同治理等；按类别构建固体废物上下游产业链，按空间整合各类固体废物城乡一体化、区域一体化治理，按一体化入园管理思路统筹推进各类固体废物治理。

（3）“全覆盖+全过程+实时化”的数字治废模式

各省（区、市）应聚焦数字治废，将物联网、大数据、遥感等技术应用至固体废物监管领域，建立覆盖全省域的工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、危险废物（医疗废物）等全类别的省级固体废物管理数字化平台，实现各类固体废物产生、收集、运输、处置等全过程实时监控，构建省级固体废物污染防治全类别、全链条、全闭环智慧化监管体系。

（4）“财政资金＋金融支持＋社会资本”的多元化投融资模式

各省（区、市）应建立“无废城市”建设省级财政资金保障机制，完善省级财政资助、补贴、担保等配套政策；省级层面研究出台绿色金融相关支持政策，鼓励引导金融机构应用绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融工具，加大对循环经济、资源综合利用项目的支持力度；鼓励采用特许经营、政府与社会资本合作、生态环境导向的开发模式等模式，激励社会资本投入“无废城市”建设。

（1）纵深推进，科学谋划省域“无废城市”建设中长期战略目标

锚定2035年美丽中国目标基本实现和2050年全面建成社会主义现代化强国，结合我国省域“无废城市”建设进展，分阶段提出我国省域“无废城市”建设的中长期战略目标。

“十五五”时期，持续攻坚并不断拓宽广度阶段。省域“无废城市”建设覆盖面更加广泛，到2030年，全国80%左右的省（区、市）全域开展“无废城市”建设，其中，东部和中部地区实现省域全覆盖。各省（区、市）固体废物治理体系和治理能力大幅提升，各类固体废物资源循环利用水平显著提升，为实现美丽中国建设目标奠定坚实基础。

“十六五”时期，全面铺开并持续深化提升阶段。到2035年，所有省（区、市）全面开展省域“无废城市”建设，东部地区率先全域建成“无废城市”，中部地区基本实现省域“无废城市”建设目标。各省（区、市）固体废物治理体系和治理能力基本实现现代化，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，与美丽中国目标基本实现的要求相适应。

21世纪中叶，形成“无废社会”格局。到2050年，所有省（区、市）全面实现省域“无废城市”建设目标，“无废社会”格局形成，废弃物循环利用体系全面建成，我国固体废物治理体系和治理能力全面实现现代化，与全面建成社会主义现代化强国的目标要求相适应。

（2）系统布局，加强顶层设计，引领指导全国省域“无废城市”建设

面向美丽中国建设和碳达峰碳中和目标要求，国家层面需加强省域“无废城市”建设顶层规划设计，科学谋划我国省域“无废城市”建设中长期推进路径，将省域“无废城市”建设纳入国民经济和社会发展“十五五”规划、生态环境保护规划等相关规划，以及纳入“十五五”时期“无废城市”建设工作方案。研究出台关于各省（区、市）开展全域“无废城市”建设的相关实施意见或行动方案等指导性文件。国家有关部门研究制定针对不同省（区、市）固体废物治理的差别化倾斜政策，如针对农作物生产大省、畜牧业大省（区）农业废弃物处理利用给予资金倾斜支持，针对西部地区补齐固体废物处置设施能力短板给予倾斜政策和资金支持。

（3）分类施策，因地制宜，推进不同类型省（区、市）全域“无废城市”建设

以绿色制造、产业协同、规模化利用为着力点，高标准推进无废工业大省（区）建设。在山西、内蒙古、辽宁、陕西、新疆等资源型工业省（区），以及江苏、山东、湖南、河北等工业制造大省，大力推行绿色制造，加快探索钢铁、有色、化工、建材等重点行业工业固体废物减量化路径，制定“一行一策”清洁生产改造提升计划。因地制宜延长工业固体废物利用产业链，各省（区）须探索实践大宗工业固体废物综合利用产业与上游煤电、钢铁、有色、化工等产业协同发展，与下游建筑、建材、市政、交通、环境治理等产品应用领域深度融合的新模式，打造一批可复制推广的工业固体废物多产业协同治理试点示范。在浙江、江苏、广东等工业强省打造一批创新性强、效益明显、可复制推广的“无废园区”减污降碳协同创新试点实践案例。工业固体废物集聚省（区）通过政策、标准、技术、资金等多种手段，推动尾矿、冶炼渣、磷石膏、粉煤灰、煤矸石等大宗工业固体废物在提取有价组分、生产建材、筑路、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用，建设一批工业固体废物资源综合利用示范基地。

以种养循环、综合利用、技术帮扶为着力点，高质量推进无废农业大省（区）建设。在黑龙江、内蒙古、河南、青海、新疆等农业大省（区），推进“无废城市”建设融入粮食安全战略、乡村振兴、美丽乡村建设等国家战略，构建绿色种养循环发展产业体系，建设农产品生产加工与农业废弃物综合利用循环产业链，探索开展农业有机废物全量利用技术试点示范。粮油主产区省（区）需大力推广秸秆直接还田、腐熟还田、秸秆有机肥、秸秆养畜等综合利用技术，探索开展秸秆全域综合利用试点示范，推动秸秆就地就近高值化综合利用与农村人居环境改善的有机结合。在内蒙古、新疆等畜禽养殖大区，探索开展畜禽粪污综合利用技术试点示范，打造“规模化种草—饲草科学化加工利用—绿色养殖—畜产品加工—有机肥加工—有机种植—市场化销售”一体化发展模式。加强对东北地区和中西部地区农业大省（区）“无废城市”建设的技术帮扶，帮助打造全域“无废农业”新格局。

以管理联动、政策协同、设施共享为着力点，高水平打造重大战略区域“无废”共建样板。处于我国京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重点战略区域的省（区、市）应加强区域固体废物污染防治相关规划、标准、执法、监测等的协同。建立区域性固体废物协同管理信息化平台，开展区域性可再生资源在线交易、协同应急处置设施信息管理、“无废城市”建设交流与信息共享等。重点战略区域探索实施省际固体废物利用处置设施共建共享、跨省域利用双向通报及属地监管、区域重大案件省际联合督办、危险废物跨省域转移“白名单”、固废危废跨省域转移生态补偿、跨省域非法转移联防联丽跨省域非法转移联防联控等制度和机制，推动重大战略区域固体废物协同共治。

（4）统筹发力，多措并举，健全省域层面法治、政策、市场、技术等保障体系

各省（区、市）在推进全域“无废城市”建设过程中，应在省级层面统筹打好法治、政策、市场、技术等“组合拳”，夯实全域“无废城市”建设保障基础。

夯实法治基础。省级层面应制定出台“无废城市”建设相关地方性法规、专项规划和地方标准体系，加强省（区、市）内各类固体废物处置设施规划布局和用地保障，制定符合本省（区、市）实际需求的重点类别废物资源综合利用产品标准、质量分类标准和检测标准等地方标准规范。

健全政策机制。建立健全省域“无废城市”建设工作联席会商、信息调度、督导检查、帮扶指导、考核奖惩、宣贯推介等制度。将省域“无废城市”建设相关任务嵌入各省级部门重要政策文件，形成资金、政策、土地等各要素共同保障合力。省域“无废城市”建设工作加强与美丽中国建设阶段性目标、重点任务和重大工程的衔接，研究将反映全域“无废城市”建设成效的综合性指标纳入美丽省域建设目标考核体系。

完善市场激励机制。各省（区、市）应综合运用财政、税收、价格、金融等手段，研究出台有利于推动固体废物利用处置行业高质量发展的产业政策，引导更多金融机构、社会资本进入固体废物利用处置领域。完善污染者付费机制、绿色信贷政策、污染责任保险制度、生产者责任延伸制度等，促使企业积极履行主体责任。建立奖励机制，对建成“无废工厂”“无废园区”“无废酒店”等的单位和有突出表现的固体废物利用处置企业进行表彰、奖励。

加强科技支撑。各省（区、市）应结合其产业结构和主要产废类型特点，设立专项科研经费，支持开展固体废物污染防治、综合利用、减污降碳方面的技术研发。选择典型城市、工业园区、重点工业企业，实施一批创新性强、效益明显、可复制推广的固体废物减污降碳协同增效试点工程。开展固体废物碳排放核算方法学、评价认证体系建设等基础研究，推动固体废物碳减排与碳配额、国家核证自愿减排量（CCER）、碳普惠等机制有效衔接。