不同类型、不同发展阶段的村庄如何开展村庄规划编制？近日，省自然资源厅和中共河北省委农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验做好村庄规划编制管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了新的工作任务和工作要求，为科学编制村庄规划，切实提高规划编制质量实效，推动乡村全面振兴提供空间保障。
因地制宜编制村庄规划，不盲目追求规划编制“全覆盖”
伴随着城镇化进程的持续推进，现阶段我国农村人口向城镇集中仍然是大趋势，目前不少村庄面临老龄空心、发展乏力等问题。省自然资源厅国土空间规划局相关负责人表示，编制村庄规划，必须运用因地制宜、分类施策的经验，立足于村庄发展基础，把握村庄演进发展规律，进行分类有序编制。
《指导意见》明确，各地要加强县域统筹，合理确定村庄类型，在乡镇国土空间总体规划中划定村庄建设边界，不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”，不要求编制工作进度“齐步走”和成果深度“一刀切”。
省自然资源厅国土空间规划局相关负责人介绍，现行村庄规划经评估符合要求的可继续使用，其他村庄按需编制村庄规划，鼓励以片区为单元编制村庄规划。同时，城镇开发边界内及边界处的村庄，可纳入城镇详细规划统筹编制。不编制规划的村庄，应制定通则式规划管理规定。通过以上方式，实现乡村地区空间规划管理全覆盖。
《指导意见》提出，各地将研究确定通则式规划管控的适用范围，明确“三区三线”、村庄建设边界、自然灾害风险控制线、历史文化保护线等管控要求，以及宅基地、产业用地、公共服务和基础设施配置、村庄风貌等控制和引导内容。
保障村庄建设发展空间，注重塑造乡村特色风貌
村庄建设是推动农村发展、改善农民生活质量的重要任务。科学划定村庄建设边界，对规范村庄管理和促进农村发展具有重要意义。省自然资源厅国土空间规划局相关负责人介绍，应根据不同类型村庄发展用地需求，在县或乡镇级国土空间总体规划中，科学划定村庄建设边界，确定各村庄建设用地规模。
根据《指导意见》，我省将合理确定村庄建设用地规模和布局。各地以县域为单元，积极盘活、释放现状村庄用地内部空间，提高存量用地使用效能，引导城乡用地结构调整和布局优化。同时，引导乡村建设向村庄建设边界内集中。
具体来说，依据区域和特色产业优势，优化乡村产业用地布局，直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，农村休闲观光旅游，乡村制造、乡村新型服务业等乡村产业用地，以及农村一二三产业融合发展用地，可布局在村庄建设边界内。规模较大、工业化程度较高、分散布局配套设施成本较高的产业项目要进产业园区。
如何强化乡村空间设计和风貌管控，建设宜居宜业和美乡村，提升乡村建设品质？《指导意见》提出，乡村空间设计要体现农村特点，保留乡村风貌，留住乡情美景。按照全域全要素的要求，从大地景观、村庄风貌、重要街巷和节点等不同层次体现村庄特点，倡导使用乡土材料、乡土植物、乡土工艺，保护乡土文化和风貌，营造富有地域特色的景观格局。
突出农民主体作用，调动参与规划实施的积极性
“村庄规划工作要切实尊重村民意愿，在规划编制过程中，应与村民共同研讨规划方案，充分征求村民意见，严格落实村级事务民主决策程序。”省自然资源厅国土空间规划局相关负责人表示，编制实施村庄规划，应充分保障村民知情权、参与权、决策权、监督权。
充分尊重农民主体地位，我省在规划编制和实施时充分听取村民意见，反映村民诉求，并采取农民喜闻乐见的形式，讲清编制“多规合一”实用性村庄规划的意义和主要内容。规划批准后，将规划主要内容和图纸在村委会、公共活动中心等场所进行长期公开。
为便于农民参与，《指导意见》还鼓励丰富村庄规划成果的表达方式，可制作直观易懂的版本，让农民看得懂、好操作、能监督。
如何加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力？《指导意见》还围绕提升安全韧性及全生命周期管理等内容进行了明确，以提高村庄规划编制的质量和实效。
一分部署，九分落实。省自然资源厅国土空间规划局相关负责人表示，我省将建立健全政府领导、自然资源主管部门统筹、相关部门协同、村民和集体组织全程参与的规划编制和实施保障机制，提高乡村建设和治理的实效。同时，将村庄规划成果及时纳入国土空间规划“一张图”，并结合年度国土变更调查等开展规划实施体检评估，推动建立村庄规划编制、审批、实施、监督的全周期管理工作机制。
文章来源：河北日报
文章作者：省国土空间规划编制研究中心
苗润涛
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