渝城智荟 | 徐辉：以数智化改革深化超大城市“大综合一体化”创新治理

文摘 2024-12-25 16:31 重庆

《重庆日报》2024年12月23日第11版

党的二十届三中全会提出，推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。习近平总书记在重庆考察时强调，积极探索超大城市现代化治理新路子。这些重要论述深刻阐释了超大城市“大综合一体化”治理的内在逻辑，指明了加快改革深化重庆超大城市“大综合一体化”创新治理的实践路径。重庆具有空间规模大、城乡差异大、人口聚集多、管理单元复杂等特征，应因地制宜、数智并举、对标一流，着力提升重庆超大城市“大综合一体化”在全国创新治理版图中的进位。

加强多元化韧性安全体系创新治理。重庆超大城市“大综合一体化”的韧性安全体系建设，要坚持用系统思维统筹除险和固安，建立超大城市高质量监护体检系统和技防作业系统，构建技术治理、组织治理、社会治理、经济治理统筹推进和有机衔接的创新治理新体系。超大城市韧性安全体系受生态环境、地理区位、产业结构、制度模式、社会文化等诸多因素影响，需建设以数智基础设施为基石、物联网为支撑的韧性安全体系，实现超大城市韧性安全的“可感、可传、可知、可防、可救”。应遵循“全灾种、大应急”韧性安全定位，围绕“统、防、救”三条主线，提高超大城市安全冗余度，解决监护数据精度与失真问题，完善全周期风险监护预警治理体系，推进专业集约救援救灾体系建设，提升统筹调度、防范化解、应急处置等综合能力。编制超大城市韧性安全体系的脆弱性评价标准，设置风险阈值，建立风险预测模型，实现监护数据全时追踪，形成常态化超大城市体检与预防治理机制，绘制超大城市安全风险全时图谱，形成集感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进于一体的韧性安全体系。注重韧性安全体系的敏捷治理，编织网格化数字韧性单元，坚持早发现、早研判、早预警、早处置，筑牢超大城市韧性安全监护防线，为实现重庆超大城市全方位、多层次、立体化、智慧化发展提供创新治理保障。

提升融通化数字孪生底座创新治理。重庆超大城市“大综合一体化”的数字孪生底座建设，要树立全周期全辖区系统融合、相互映射、协同交互的理念，围绕产业经济发展和人民生产生活，赋能千行百业建设，搭建全周期、多维度、可交互、智能化的创新治理新底座。依托数字孪生底座将超大城市纳入网格化社会空间治理体系，明确主体责任，结合国土资源遥感卫星，提升数据捕获、模型生成及维护评估的工作质效，解决超大城市数字化转型面临的“信息孤岛化”“应用碎片化”等问题。利用数字孪生底座驱动超大城市管理模式、服务模式与运营模式变革，通过城市数字孪生体、对象语义化和场景语义化模型、数字孪生新引擎等技术，突破当前多元异构数据难融合、平台融通操作有壁垒、场景应用价值难兑现等产业发展瓶颈。运用数字孪生底座推动数智产业平台提质增效，丰富完善超大城市数智产业消费模式，催生新业态、新场景、新消费，推动重庆数智产业平台形成新的商业模式和服务业态，激活市场消费潜力。提升数字孪生底座的产业平台供给水平，打造线上线下融通的超大城市产业孵化平台，提高资源配置效率和使用效益，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，形成产学研融通发展的数智产业平台。

构建集成化人工智能技术创新治理。重庆超大城市“大综合一体化”的人工智能技术应用，要全面构建基层智治体系，推动基层管理的职能体制重构、运行机制重组，用好“人工智能+”，迭代优化公共数据平台，打造全科型、服务型、共享型、数字型的创新智治体制机制，将人工智能技术深度嵌入城市治理，提升超大城市特色标识与活力。以数智体制机制为导向，积极建设算力服务网络，依托语音识别、图像识别、机器学习等人工智能技术，推动建成“群防群治”的基层创新智治共同体。建立智能识别、智能分析、智能推荐、智能预测的创新体制机制，用“绣花”功夫织就创新治理的精细化、精准化、精良化和精品化。整合基于人工智能技术的超大城市创新应用场景资源，培育以数智算力为代表的新质生产力，带动“AI+X”产业链集成发展，构建重庆高成长未来产业孵化体制机制。围绕新型算力、智算芯片、新一代AI模型等，注重建立纵深供应链机制，提升产业链层级效应，加快推动超大城市数智体制机制融合创新。通过生成对抗网络模型、具身智能机器人等人工智能技术，提升超大城市的全域服务供给能力，以公众所急所盼为驱动力，构建全类别、全链条、全方位的超大城市数智体制机制，更好满足人民群众对美好生活的向往。

（作者系重庆交通大学建筑与城市规划学院副教授徐辉，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）