必修2 《经济与社会》
第一单元生产资料所有制与经济体制
第一课我国的生产资料所有制
第一框 公有制为主体 多种所有制经济共同发展
1.物质资料生产
（1）地位：物质资料生产是人类社会存在和发展的基础。
（2）构成/因素：劳动、生产资料
劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉。生产资料是创造物质财富和价值的条件。
（3）生产资料所有制
生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。不同社会的生产资料所有制不同，同一个社会可以有不同形式的生产资料所有制，其中，占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。
2.我国的生产资料所有制
(1)内涵：我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
(2)地位：是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。
(3)如何坚持：新时代，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，在坚持社会主义各项基本经济制度的基础上，推动我国经济高质量发展。
3.以公有制为主体
（1）内容（构成）：国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
（2）坚持公有制为主体的原因（原因类答题模板：必要性+重要性/意义）
①从经济制度角度：以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征，是社会主义经济制度的基础。
②从生产力角度：以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的制度基础，有利于推动经济持续健康发展。
③从生产与分配角度：以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。生产资料公有制决定实行按劳分配，体现了人们在生产资料占有上和财富分配上的平等关系，能防止两极分化，实现共同富裕。
（3）公有制的主体地位的体现
①公有资产在社会总资产中占优势（量）。（注意：公有资产≠国有资产）这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。
②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用（质）。公有资产在社会总资产中占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。（注意：主体 ≠ 主导）——国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。
（4）国有企业的地位和作用
国有企业是国有经济最主要的实现形式。是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
4.非公有制经济
（1）内容（构成）：个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以及混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分。
（2）地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
（注意：社会主义市场经济≠社会主义经济；
社会主义经济 = 公有制经济；
社会主义市场经济=公有制经济+非公有制经济）
（3）作用：
①稳定经济增长和改善民生的重要力量，创业就业的主要领域，技术创新的重要主体，国家税收的重要来源。
②为市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
（为什么要促进非公有制经济的发展？地位+作用）
5.多种所有制经济共同发展
（1）关系：在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，而是相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。
（2）多种所有制经济共同发展的原因：
①必要性：公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。不能实行单一公有制，更不能搞私有化。
②重要性：从市场主体上：有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性。从资源利用上：有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。
（注意：公有制经济和非公有制经济在市场竞争、法律地位中地位平等，在国民经济体系（我国的所有制结构）中地位不平等）
小结：为什么要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度？
①是适应社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况，符合社会主义的本质要求，是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。
②公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征，是社会主义经济制度的基础，是促进生产力发展的根本要求，是实现共同富裕的基本前提，这有利于推动经济持续健康发展，防止两极分化，实现共同富裕。
③非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。
④公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，二者共同推进，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，激发社会主义市场经济的活力，从而促进生产力的发展，增强综合国力，提高人民生活水平。
第二框 坚持“两个毫不动摇”
1. 毫不动摇巩固和发展公有制经济
（1）如何发展壮大国有经济
①从目标看：以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心；全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
②从布局看：要推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。（一聚焦三集中）
③从实现形式看：要探索公有制多种实现形式，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。
（拓展：股份制是现代企业制度的一种资本组织形式。股份制公司分为股份有限公司和有限责任公司，二者最大区别：资本是否化为等额股份；股份制公司的优点：权责明确、互相制衡、提高效率、管理科学）
（2）国有企业引入非公有制经济成分对国有经济的发展有什么好处?
①有助于国有企业转换经营机制，按照市场经济规律和企业发展规律办事，使企业与市场经济深度融合，推动完善现代企业制度，推动企业内部机制市场化改革，推动建立职业经理人制度，推动企业更好地适应市场竞争的要求。
②有助于放大国有资本功能，引导社会资金投向实体经济，推动实体经济优化布局和转型升级。
③有助于协调劳资关系，形成资本所有者与劳动者利益共同体，调动员工的积极性。
④有助于促进国有资本与非国有资本深度融合，促进国有企业与非国有企业的优势互补，打造具有国际竞争力的中国企业。
（3）如何发展壮大农村集体经济
①制度安排：要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。（注：农村改革不是改变集体所有制性质，而是改革经营体制。农民对土地有承包权或经营权,而没有所有权。）
②巩固和完善农村基本经营制度(以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制），发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经营。
2.毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济
（1）前提：非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导地位的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量。
（2）措施：
①营造非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。（营造支持非公制经济高质量发展的制度环境；营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境；要健全支持非公有制经济发展的法治环境，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施）
②支持技术管理创新。支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
③促进经济人士健康成长。要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。（包括：爱国敬业，守法经营、诚信经营，亲清政商，回报社会、社会责任，良好社会形象）
（3）企业经营成功的因素：
①制定正确的经营战略；
②提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势；
③诚信经营，树立良好的企业信誉和形象。
第二课 我国的社会主义市场经济体制
第一框 使市场在资源配置中起决定性作用
1.优化资源配置
（1）原因：资源有限性与需求无限性之间的矛盾，要求对资源进行合理配置，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。
（2）手段：计划和市场是配置资源的两种基本手段。
①如果计划在资源配置中起决定性作用，就是计划经济体制（改革开放以前）。
②如果市场在资源配置中起决定性作用，就是市场经济体制（改革开放以后）。
2.市场调节
价格与供给呈正相关，与需求呈负相关
（1）市场配置资源的方式：价格、供求、竞争。（通过供求、价格机制实现对资源的合理配置， 必须保证市场是充分竟争的，否则价格信号就不能准确反映市场供求的变动状况，导致资源的不合理配置。）市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场调节被称为“看不见的手”。
（2）市场配置资源的优点：
①市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。（合理配置资源）
②市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。（有效利用资源）
（3）市场配置资源的缺陷：市场调节不是万能的。
①“不能调”：如国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节。
②“不能调”：如枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通不能由市场来调节。
③“不能完全调”：教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。
④“调不准”：市场调节有局限性，它存在着自发性（强调不折手段）、盲目性（强调没有主见）、滞后性（强调事后调节）等弊病。
（4）危害：单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大。
3.市场体系
（1）市场的类型和构成
①市场包括商品和服务市场、生产要素市场等，各类市场在相互作用中形成有机联系的市场体系。
②每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。
（2）建设现代市场体系的原因：
①统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
②有利于提高资源配置效率和公平性。
（3）建设现代市场体系的措施：
国家：①建设高标准市场体系要强化市场基础制度规则统一，要完善统一的产权保护制度，要实行统一的市场准入制度，要维护统一的公平竞争制度，要健全统一的社会信用制度。②建设高标准市场体系要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督。
企业：①遵守职业道德、行业规范和法律法规②开展正当竞争，遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，树立良好信誉和企业形象。承担社会责任。
个人：①尊法学法守法用法，既要遵守法律法规又要运用法律依法维护自己的合法权益②树立诚信观念，遵守市场道德
第二框 更好发挥政府作用
1.社会主义市场经济体制的基本特征
（1）社会主义市场经济体制的含义：把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
（2）社会主义市场经济体制的地位：是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
（3）社会主义市场经济体制的基本特征：
①重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
②根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
③内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
④两制结合：社会主义制度+市场经济
（4）社会主义市场经济体制的意义：
①既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
②能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济持续健康发展。
2.我国政府的经济职能
（1）我国政府的经济职能和作用：
经济职能 | 作用 |
①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 | 实现经济社会发展目标 |
②实施宏观经济政策 | 保持宏观经济稳定 |
③实施产业政策 | 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 |
④实施区域政策和环境政策 | 推动区域经济协调发展和可持续发展 |
⑤市场监管、质量监管、安全监管 | 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 |
⑥加强和优化公共服务 | 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 |
（2）我国政府的主要经济职能之一：科学的宏观调控
①宏观调控的含义：是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
经济手段（财政政策和货币政策）、法律手段（经济立法、经济司法）——为主
行政手段（强制性的行政命令、指示，如：查封、扣押、颁发证照等）——为辅
②实行科学的宏观调控的原因：
A.市场不是万能的；市场调节具有局限性，需要宏观调控来弥补其缺陷
B.科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求
C.科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一
D.科学的宏观调控能促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。（宏观调控的主要目标）
③宏观调控的主要任务：保持经济总量平衡（经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡），促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
④宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策
财政政策 | 货币政策 | |
含义 | 政府通过财政收入和财政支出总量来调节和控制国民经济 | 央行为实现一定的宏观经济目标通过货币的供应量、信贷量、利率来调节和控制国民经济 |
制定者 | 国务院财政部 | 中国人民银行（央行） |
关键词 | 税率、税收、国债、财政支出 | 存款准备金、中央银行贷款、信贷、利率、汇率、存款准备金率 |
相同点：①都是宏观调控的基本经济手段； ②基本原理相同：逆风向调节； ③均属于总需求调节工具。 | ||
社会总供给>社会总需求 | 社会总供给<社会总需求 | |
经济态势 | 经济滞缓（过冷），经济运行受需求不足制约 | 经济过热，经济的正常运行受供给能力制约 |
政府 （财政政策） | 扩张性（积极的）财政政策： 增加支出、增发国债、降低税率、减少税收【增支减收】 | 紧缩性财政政策： 减少支出、减发国债、提高税率、增加税收【增收减支】 |
央行 （货币政策） | 扩张性（稳健的）货币政策： 降存贷款利率、存款准备金率，央行买入有价证券 | 紧缩性货币政策： 升存贷款利率、存款准备金率，央行卖出有价证券 |
目的 | 刺激需求（升温） | 抑制需求（降温） |
口决：冷扩扩——增支减税降双率
热紧紧——减支增税升双率
⑤宏观调控如何做到有度
A.要健全目标优化、分工合理、高效协调的宏观经济治理体系。
B.发挥国家发展规划的战略导向作用。
C.加强财政政策和货币政策协调配合。
D.着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用
3.如何构建高水平的社会主义市场经济体制？（市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度）
①充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
②坚持和完善社会主义基本经济体制，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济。
综合探究一
1.如何使市场有效运行？
【市场角度】
①遵循市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的一般规律。（一个规律）
②加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境。（三个完善）
③推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化。（三个依据）
④实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。（五个实现）
【政府角度】
①坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。（破除弊端）
②围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能。（优化职能）
③深入推进简政放权（放），完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制。（完善体制）
④强化事中事后监管（管），提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府（服）。（服务政府）
2.如何激发企业活力
【内部】
①企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；
②要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；
③要培育有利于激发和保持活力的企业文化。
④经营者、劳动者的素质（人才优势）
⑤制定正确的经营战略
⑥要有提高自主创新能力，形成核心竞争力
⑦要诚信经营（诚信是社会主义市场经济的基础），树立良好的信誉形象
⑧尊重市场规律
⑨遵守法律法规、社会公德、商业道德，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任，坚持经济效益与社会效益的统一
【外部】（政府/国家）
①必须具备公平公正的市场竞争秩序，
②要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性
详细论述可参考课本P12+P18，例如：
①法治环境----完善法律法规、保护企业的合法权益。
②制度环境----消除妨碍经营和公平竞争的各种体制机制障碍。
③市场竞争环境----建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。维护公平公正的市场竞争秩序
④政策环境----减税降费（财政政策），降低存款准备金、贷款利率（货币政策）帮助解决融资难、融资贵的问题。降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性
⑤社会环境----构建新型“亲”“清”政商关系
⑥经济形势----加强宏观调控，营造稳定健康的宏观经济形势。
