今年，鄞州区人大常委会高标准推进生态文明建设情况报告制度试点工作，深化生态文明建设基层民主实践，绘就人与自然和谐共生的美好图景。
▲ 鄞州公园生态景观
良好的生态环境是最普惠的民生福祉，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。此前，鄞州区人大已建立了区、镇（街道）两级生态环境报告制度。2022年，以东吴镇为试点，挂牌成立了全市首批生态环境议事点，把生态监督触角延伸到基层，监督范围不断扩大，报告机制趋向健全。
生态环境报告制度的监督效能虽不断彰显，但在具体实践中也显现出一些不足。“报告的内容还不够完整全面，局限在生态环境建设，且监督的规范性和刚性约束力还需进一步提升。”通过多年实践，区人大常委会城建环保工委主任徐海平认为，对生态文明建设的监督亟需更具刚性的制度护航。
今年，省人大在全省部署推进生态文明建设情况报告制度试点工作，鄞州作为试点单位之一，迅速跟进出台镇（街道）试点、全区试行、全域深化的“三步走”实施方案，有阶段、有节奏地推动制度走深落实，形成生态监督合力。
▲ 东钱湖镇人大开展生态环境保护主题接待活动
在落实制度过程中，如何让保护生态成为一种行动自觉，如何让生态监督长效发挥作用不变样？关键在于报告工作的“后半篇文章”。今年5月，区十九届人大常委会第二十一次会议听取和审议了“一府两院”关于生态文明建设情况报告。
试点镇（街道）人大也进行了积极探索。人大首南街道工委对辖区电镀城、渣土码头等生态高风险区域以及“低小散”企业排污、农资废弃物污染、生活垃圾分类等进行重点监督，推进企业“入园”、农田“连片”、绿水“长清”。
报告准备到位，后续监督更不能缺位。为确保建议真落实、问题真解决，鄞州区人大建立生态文明建设情况报告发现问题闭环处置机制，以“审议意见+问题清单”形式将2023年度生态文明建设情况的14条意见和19个具体问题函交区政府研究落实。“对审议发现的突出问题，我们还将结合执法检查、专题询问等监督形式，更好地发挥监督效能。”徐海平说。
▲ 人大代表视察生态安全建设情况
得益于先行先试、分步推进的实践经验，鄞州区人大对生态文明建设情况报告会前、会中、会后各环节实施内容进行了细化，制定形成涵盖生态环境、生态安全、生态经济、生态生活、生态制度、生态文化等六方面41项具体指标的重点评价体系，以量化监督推动区域生态量质齐升。
鄞州区人大还明确了“一年一重点”的监督原则，每年从生态环境、生态安全、生态经济、生态生活、生态制度、生态文化中选取一个方面作为年度监督重点。2024年，确定对生态经济进行重点监督，推动成立了全国第一家县（市、区）级绿色碳专项基金，全市首个“负碳公园”等生态经济样板成功落地鄞州。
此外，鄞州区人大还向镇（街道）人大发布了年度重点监督条目，各镇（街道）人大选取“小切口”，提交“微调研”问题清单和建议清单，生态监督的指向性更加精准，民意基础也更加扎实。
东吴镇生态文明建设议事点负责人陈红光对此有着更加直观的感受。在指标评价和重点监督的助推下，东吴镇人大紧盯绿色制造，鼓励日月重工等“龙头”绿色工厂帮扶“产业链”中小企业绿色转型，推动镇政府对3318亩“散乱污”工业园区开展布局集聚化、结构绿色化、链接生态化整体改造升级……
“明年，全区25个镇（街道）都将继续落实好这项法定职责，形成多方联动、整体推进的强大合力。”鄞州区人大常委会副主任朱剑涛表示，鄞州区将进一步创新实践、总结提炼，努力形成具有鄞州特色的生态文明建设实践样板。
来源：鄞州人大
编辑：朱婷 张诗安
审校：舒戴红 黄皓禹
