国家能源局综合司、生态环境部办公厅日前联合发布了《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》，旨在积极稳妥推进碳达峰碳中和，不断健全资源环境要素市场化配置体系，推动可再生能源绿色电力证书（简称“绿证”）与全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）有效衔接，有利于加快我国绿证国际认可，健全温室气体自愿减排交易制度。《通知》自2024年10月1日起生效，有效期2年。
绿证与CCER都具有促进可再生能源领域发电、温室气体减排的作用，但二者功能定位、涵盖范围等各不相同。绿证涵盖全国所有已建档立卡的可再生能源发电项目，其主要目的是促进可再生能源的消纳和消费，推动能源结构调整。CCER则是按照国际通行的“额外性”要求，目前仅纳入并网光热发电、并网海上风力发电这两类新能源项目，以及林业碳汇、红树林营造项目。
随着国际社会对企业供应链绿色低碳水平的重视程度不断提升，企业需要通过绿证或CCER等来实现碳减排方面的目标。如果二者存在重复获益可能，将会影响国际社会的认可度。对此，《通知》明确了绿证和CCER市场的边界，提出“二选一”：即对于深远海海上风电、光热发电项目，拟选择参加绿证交易的，相应电量不得申请CCER；拟申请CCER的，在完成自愿减排项目审定和登记后，由国家能源局资质中心“冻结”计入期内未交易绿证；在完成减排量核查和登记后，由国家能源局资质中心注销减排量对应的未交易绿证，并向社会公开信息。
今年初以来，我国发布了一系列节能降碳的政策文件，对碳市场扩容、配额分配、跨市场联通等方面提供了指引，为碳市场发展注入强大动能。9月9日，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，全国碳市场即将迎来首轮扩容。与此同时，我国绿证的核发数量和市场活跃度也在快速增长。上半年，国家能源局核发绿证4.86亿个，同比增长13倍；全国参与绿证市场交易的买方企业和个人主体3.9万个，同比增长4倍，交易绿证1.6亿个，同比增长6倍。
今年8月印发的《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出“加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同”。随着绿证和碳市场规模的逐步扩大，进一步加强政策协同具有重要意义。
编辑：梁国华
校对：孟莹
审核：常斐 卢向前
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