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博兴县始终坚持“节约优先”原则，以高品质规划为引领，从单宗地盘活利用向片区综合开发转变，将闲置工业用地整体连片更新，绿色低碳高质量发展与土地政策实施策略创新相结合，推动区域集约高效联动开发、合理开发和高效利用，为加快建设强富优美新博兴提供持续有力的土地要素保障。博兴县地处山东省滨州市东南部，处于“济南城市群经济圈”和“环渤海经济圈”，区位优秀、人文荟萃，素有“董永故里、吕剧之乡、中国智慧厨都、中国金属板材之乡”之称。全县土地总面积900.7平方千米，现辖3个街道、9个镇，常住总人口50.67万，其中城镇常住人口33.46万。2023年博兴县实现生产总值（GDP）481.35亿元，经济主要以粮油食品加工、金属板材、商用厨具、石油化工等产业为主。以其得天独厚的自然条件和丰富的资源，孕育了深厚的历史文化底蕴和繁荣的经济。全县农用地65861.42公顷，建设用地20910.07公顷，未利用地3225.25公顷，土地肥沃、资源丰富，主要属于黄泛平原和泰沂山区山前冲积平原两个土地单元，地势平坦、土质深厚、适种性广、宜耕期长。矿产资源十分丰富，主要包括石油、天然气、地下热水、矿泉水、砖瓦用粘土、建筑用沙等。石油储量尤为丰富，已发现并开采的油田有5个，面积达到164.4平方千米。
随着城市化进程的加快和人口的不断增长，博兴县的土地资源日益紧张，一些土地存在闲置、浪费等现象，这不仅浪费了宝贵的土地资源，也影响了县域经济的整体效益，同时部分区块的土地利用效率还有待提高，土地利用结构还需进一步优化。如何在有限的土地资源上实现经济社会的高质量发展，成为摆在博兴县面前的一道难题。针对这些问题，博兴县进一步加大土地资源管理和利用力度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，推动县域经济持续健康发展。深挖存量潜力，拓展发展空间。博兴县围绕“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，对新旧动能转换项目、“十强”产业项目、省市县重点项目等，采用综合费用总体控制原则供应土地，不断提高土地承载力和产出率。2019年以来，博兴县完成“五未”土地处置5943亩，在全市各县区名列前茅，有效解决了土地“闲置与缺口并存”的难题，把“闲”地变“活”，为全县经济社会发展进一步拓宽了用地空间。实施“退城进园”，推动城市高质量发展。积极鼓励位于城区内的企业退城进园，在园区建新厂、创新业，推进产业结构调整、再造产业竞争新优势，提高城镇化发展质量。工业企业通过搬迁实现规模扩张、装备更新、产品换代、产业升级，加快工业转型发展攻坚步伐。自“退城进园”实施以来，共挂牌出让10个地块，面积796亩。推动标准地供应，提质集约开发。通过吸引优质企业参与土地竞标，引导企业按需拿地，加快推动土地资源要素向优质企业、优质项目集聚。2019年以来，完成标准地供应37宗，面积2091亩；建设标准厂房67万平方米。“1+N”招商盘活，实现高效利用。一个专班牵头+N种招商方式，通过以商招商、产业链招商、专业招商龙头企业带动等形式，积极招引项目入驻，盘活原三和能源、三星项目、科瑞钢板等闲置地块，引进150万吨饲料蛋白及副产品深加工项目、120吨新能源负极材料及配套项目等省级重点项目，共盘活低效土地1005.5亩，实现盘活旧资产，焕发新活力。高点规划+精准招商，创新引领产业升级。坚持个性化、高端化设计，科学谋划园区产业布局和功能布局，提前预留自主化发展空间，让盘活用地能用好用。坚持精准招商，以招商导入、运营服务为先导，从园区定位、功能设置、规划建设等层面开展全方位招商合作。真正实现“旧笼”变“新巢”，“梧桐”引“金凤”。
（一）工业低效用地进行整合再利用模式。位于博兴经济开发区的原山东天宏新能源化工有限公司因企业经营不善破产，造成该宗土地闲置。博兴县围绕项目集中、产业升级、节约集约用地，坚持高端化、特色化、集群化原则，通过园区高起点规划、高品质配置，打造高端产业集聚平台，引进优质项目，对工业园低效用地进行整合再利用，完成了443.67亩低效用地企业的整体更新改造。
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黄河智谷产业园项目改造前土地状况。
一是政府主导，“旧笼”变“新巢”。为尽快盘活该宗闲置土地，充分发挥“府院联动”机制作用，先后多次组织召开对接协调会、原使用权人见面协商会，就土地收回、补偿金额等事宜进行反复讨论会商。县自然资源和规划局立足部门职责，担当作为、主动服务，全面协助做好土地拍卖、权属变更、规划编制等工作，助力闲置土地盘活利用。结合经济开发区实际，鼓励国有企业主动担当作为，作为主体实施土地开发，经过多方努力，国有博兴县兴业智能新材料有限公司通过司法拍卖，竞得土地使用权，用于建设黄河智谷产业园项目，实现绿色低碳全面转型、打造土地节约集约发展的典范。一期采用EPC+O模式（工程总承包+招商运营），以招商导入、运营服务为先导，从园区定位、功能设置、规划建设等层面开展全方位招商合作。黄河智谷产业园一期工程将构建7.1万平方米的综合服务中心，配套科创孵化器，实现龙头展示、孵化集群、高科研发等空间载体于一体，为企业提供共享共融新平台；以定制化思维引凤筑巢，针对入驻企业实际需求，打造23.2万平方米的全业态高标准定制厂房，单层厂房3栋2万平方米，多层厂房12栋21万平方米，最大限度满足各类企业发展刚需。截至目前，山东万航增材制造有限公司等多家签约企业，入驻黄河智谷产业园后投资达12.3亿元，达产后年产值可达5亿元以上，实现税收3800万元以上。通过园区的建设可实现“低效地”结出“高产果”，不断提升土地含“金”量。二是产城融合，“科技”兴“智谷”。为鼓励企业增加容积率，提高节约集约用地水平，博兴县加大政策激励力度，严格执行工业用地项目增容不加价的政策，在黄河智谷产业园规划建设高规格标准化厂房，实现企业拎包入住，切实降低企业用地成本，进一步释放政策红利。同时还布局“综合服务楼”“工业邻里中心”“展示中心”“企业总部中心”等配套设施，采用开放式办公区域，生态空中花园，立体绿化系统，结合光伏+地热+储能等“绿能”方式，打造绿色低碳智慧产业园区。项目建设极大地利用黄河智谷产业园区的基础设施条件，提升园区整体服务功能水平，促进产城一体化发展，吸引更多高端产业进驻，不断升级、延伸园区产业链，打造园区新的产业集群，进一步培育壮大新动能。该宗土地作为一期项目投资10.16亿元，总建筑面积约30.3万平方米，容积率由原来的0.6提高到1.02，一期入驻企业达产后亩均产值450万元/亩以上。通过整体连片开发，建设科技含量高、综合效益好、带动能力强的战略新兴产业园、多功能产业园，打造产城融合新的产业集群，真正实现“腾笼换鸟”。 ![]()
黄河智谷产业园项目改造后效果图（上）和实景图（下）。
（二）产业转型升级优化用地结构节地模式。原山东好禾油脂有限公司用途为工业用地，因企业资不抵债，2020年8月向法院申请破产清算，一直处于闲置状态。县委县政府高度重视，成立由开发区牵头，县自然资源和规划局、法院等相关部门参加的专班，精准施策促盘活，推动公司向法院申请进行破产清算，其土地及地上附着物（设备除外）经司法拍卖处理。国有博兴战新产业发展有限公司通过法院竞拍竞得该宗闲置土地176亩。一是坚持规划引领，全力培育新业态，实现产业转型升级。结合博兴县实际情况，提前完成总规调整，片区控规编制，规划用途由工业用地调整为仓储物流用地。启动鲁北智能冷链储运中心项目建设，对滨州市及周边县市区的屠宰畜禽产品进行冷冻冷藏、分类包装、仓储物流和销售配送等业务为主，兼营本地冷冻产品的收购、仓储、运输和销售配送，真正做到“产供销”一体化，推进区域冷冻产品冷链物流体系建设。该项目总投资20.21亿元，投资强度702万元/亩。二是引入全新节地设计理念，提高节约集约用地水平。该宗地整体地块相对独立，建筑设计为规整的方形体，每部分建筑功能相对独立同时又能形成连续化的贯通空间；建筑空间按南北一字型序列排列，最大程度降低道路面积，为建筑内部争取到最大空间，既加强了各个链条的联系，也降低了沟通成本，最便于产业链的循环操作。为方便功能使用与疏散，建筑各功能间相互依存，互不干扰，让各区域的功能在使用上最大化。用地范围内整体地势平坦，设计中道路纵向坡度控制在0.3%-1.0%以内，满足道路排水的要求。用地范围内大部分地势较为平整，在竖向设计上将最大化尊重原有地形地貌，减少土方开挖量，保证园区与开发区道路平顺连接。为满足经济和节约用地的要求，合理选择道路线路和路基断面，做到既适用又节约用地和投资；适应现状地形布置，以减少土方量；尽量利用现有线路设施，路面结构材料选择因地制宜，减少运输。该项目一期总建筑面积11.94万平方米，容积率由原来的0.6提高到1.02。主要建设5个冷库以及1个自动化冷库，建成后可储藏20万吨冷冻产品，为鲁北地区最大的智能冷链储运中心。项目建成后运营期正常年营业收入18814万元，后期收入主要包括冷库租赁、加工储存车间出租、配套用房出租、仓单质押、包装收入及装卸收入等，运营期利润总额为6518万元/年，实现利税8003万元。
博兴县在盘活土地和节地模式上的做法展现了其高效、集约利用土地资源的决心与策略。通过优化土地资源配置、推动产业升级和集聚、增强政府财政收入等方式，该模式具有广阔的推广前景和适用范围。
示范效应：博兴县通过盘活闲置和低效用地，成功打造了高端产业集聚平台和绿色低碳智慧产业园区，智慧产业园区注重绿色低碳发展，采用了多种绿色技术和手段。该模式为追求绿色发展的地区实现经济社会和环境的协调发展，提供了可复制、可推广的经验和模式。促进产业升级和集聚：通过盘活闲置和低效用地，博兴县能够吸引更多优质项目入驻，推动产业升级和集聚，形成高端产业集聚平台。这不仅有利于提升土地资源的利用效率，还能增强地区产业竞争力，同时能够树立典范，吸引更多投资者关注该地区的发展潜力，推动经济高质量发展。市场需求：随着产业升级和转型的加速，一些地区需要引入新的产业和项目来推动经济发展，博兴县的模式可以提供一个新的发展思路，即通过盘活闲置和低效用地来打造高端产业集聚平台或绿色低碳智慧产业园区，该模式正好满足了这一市场需求，具有广阔的市场前景。经济效益：通过盘活闲置和低效用地，博兴县实现了土地资源的优化配置和高效利用，提高了土地的经济价值和社会效益。这种经济效益的显现将进一步推动其模式的推广和应用。![]()
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鲁北智能冷链储运中心项目改造前（上）后（下）实景图。
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来源：博兴县自然资源和规划局
作者：刘亚丽、泥春雷、戴峰、韩静
新媒体编辑：曲冰洁
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