蒙古总理奥云·额尔德纳·鲁布桑南斯拉伊上周对中国进行了工作访问，重点出席了第七届中国国际进口博览会。这是他作为总理第三次访华，此前他曾于 2022 年 2 月和 2023 年 6 月访问中国，但这是他第一次访问上海。
图片来源：蒙古政府。2024 年 11 月 5 日，在中国上海签署仪式后举起合作协议。
本文是中亚产业研究“蒙古生意经”系列第3篇，深度介绍中亚（乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦）五国及周边国家（阿富汗、阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚、蒙古）投资、贸易和工程建设领域的产业政策、法律法规、产业趋势、市场需求、竞争格局和潜在交易机会。
蒙古总理访华的核心目标？
蒙古总理奥云·额尔德尼的此次访华，凸显了蒙古在数字化、能源、贸易等领域深化与中国合作的紧迫需求。
推动5G技术、智能交通、绿色能源等高科技项目是蒙古政府实现经济现代化和技术转型的核心内容，奥云·额尔德尼也希望借助中国在科技和人才培养方面的优势，为蒙古高科技产业注入新的动力。然而，在这一合作过程中，他不仅面临蒙古内部的复杂政治局势，还要在中蒙关系的波动中求得平衡。
今年9月，中国国家副主席韩正访问蒙古，开启了两国频繁的高层互动。此行是韩正出席第九届东方经济论坛后的延续，他与蒙古政要会晤并提出了五点合作建议，意在深化中蒙俄三国间的战略合作。
几周后，蒙古总理奥云·额尔德尼出席了在上海举行的中国国际进口博览会，并借此机会推动多项重要合作协议，涵盖从绿色能源到跨境铁路的广泛内容。这些举措不仅意在深化中蒙关系，也为蒙古未来的经济现代化打下基础。
奥云·额尔德尼此行的重要成果包括与中国签署的八项合作协议，其中嘎顺苏海图-甘茨莫德跨境铁路和额尔德尼布伦水电站等大型项目更是重中之重。
在 2024 年 11 月 13 日举行的蒙古内阁例会上，蒙古工业和矿产资源部长图万·采维格道尔吉介绍了正在进行的嘎顺苏海图-甘茨莫德跨境铁路项目谈判的最新进展。
蒙古的地理条件和经济结构使其高度依赖中国市场，这些项目的落实将显著提升蒙古对中国的出口能力，特别是在煤炭资源上。
此外，随着数字化进程的推进，蒙古与华为等中国科技巨头的合作，为其智慧城市建设、数字人才培养等项目提供了有力支持。然而，这一转型计划的实现仍需考虑到双方在投资、法律和利益保障方面的协调。
蒙古与中国的经贸关系在数字转型和能源合作之外，也展现了强劲的增长势头。2024年前9个月中蒙贸易额达138.3亿美元，超过了去年同期的水平，预计全年贸易额有望突破去年的165.9亿美元。
蒙古对中国出口增长了281%，但总体上，中国在蒙古外贸中的占比有所下降。这种变化体现出蒙古希望通过更多元化的贸易和产业升级，逐步减少对单一市场的依赖。
奥云·额尔德尼访华期间，庞大的代表团引人注目。这支代表团不仅包括蒙古政府的关键人物，还涵盖了蒙古大呼拉尔的多名议员，意图让国内政治力量共同参与对华合作。
蒙古政府在2023年中期选举后组建了联合政府，奥云·额尔德尼认识到需要获得反对党的支持，以确保政局的稳定。因此，此次访华被视为他向国内各党派释放的善意，意在为蒙古的经济发展营造政治共识。
然而，蒙古政府在深化与中国的合作过程中也面临一系列国内挑战。中蒙贸易常因边境问题或国内政策调整而受阻，蒙古政府急需推动边境开放和大宗贸易项目，以消除对中国市场的依赖风险。
此外，2025年蒙古的国家预算编制涉及多方利益，出口收入、公共投资和国内政策的调整，或将加剧国内政局不稳。奥云·额德尼在访华过程中携带大规模的代表团，也可以被视为其争取国内支持的重要举措，为确保中蒙合作成果在国内落地，他必须维护政府与各方利益的平衡。
另一方面，蒙古与中国的合作，也让俄罗斯等其他利益相关国家保持高度关注。蒙古独特的地理位置和丰富的矿产资源，尤其是在煤炭和稀土资源方面，使其在区域合作中拥有一定的筹码。
作为蒙古重要的经济伙伴和邻国，俄罗斯同样希望在蒙古的基础设施和矿产开发中发挥更大影响力。因此，蒙古在与中国发展合作的同时，也需维持与其他国家的平衡，避免在中俄竞争的背景下成为两国利益博弈的焦点。
总的来说，奥云·额尔德尼此次访华为蒙古在高科技、数字化、能源和贸易领域与中国的合作奠定了基础。
通过5G、绿色能源、人工智能等合作项目，蒙古期望提升其经济和技术实力，转型为高附加值的现代化经济体。同时，蒙中双边战略伙伴关系也在逐步深化。然而，未来的合作仍需面对复杂的国内外局势。如何在确保国内政治稳定的前提下，继续推动数字化转型和经济现代化，是奥云·额尔德尼及蒙古政府未来的核心任务。
