在当今数字化转型的浪潮中，政务服务“一件事一次办”改革已成为推动政府效能提升、优化营商环境的关键举措，将涉及多个部门、多个环节的政务服务事项整合为“一件事”，实现一次办好，极大地简化了群众和企业的办事流程，提升了服务效率。然而，由于各地经济社会发展水平、政务服务能力及技术应用能力不一，在实施“一件事”改革中展现出了多样化的实践路径与特色亮点，这些不一样的探索，为我们提供了宝贵的经验与启示。
各地在推进“一件事”政务服务改革中，主要采取了以下三种实践方式来提升行政效率和公众满意度。
实践一：充分履职，深化服务并外延——完成任务且拓宽清单范围
2022年10月3日，国务院办公厅正式发布《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号），发布“一件事一次办”事项基础清单13项，要求2022年底前，各地区要建立部门协同、整体联动的工作机制，完成基础清单任务，并结合各地实际拓展本地区“一件事一次办”事项范围。
2024年1月16日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）（以下简称《指导意见》），再次发布“高效办成一件事”重点事项清单13项，要求到2024年，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。
2024年7月19日，国务院再次印发《“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单》的通知（国办函〔2024〕53号），在加快推进2024年度第一批13个重点事项落地见效的基础上，要求统筹推进新一批8个重点事项清单实施，鼓励有工作基础的地区先行开展集中攻关和创新示范，形成可复制可推广的实施方案和典型经验。
各地区积极响应国家政策，纷纷采取行动，将“一件事一次办”改革向“高效办成”深入推进，加速推进政府服务模式的创新与优化。各地区在完成国务院发布的基础清单任务基础上，结合本地实际，深入挖掘企业和群众的实际需求，将“高效办成一件事”理念从基础服务拓展到更多特色领域。比如，部分地区针对养老保险关系转移接续、生育保险关系转移接续、渔业船舶检验证书核发、渔业船舶所有权确认等高频事项，进一步整合办事环节，压缩办理时限，推出更多本地特色“一件事”套餐服务，如“社保医保关系转移接续一件事”“小型渔船多证联办一件事”等，推进了具备地方特色的“一件事”服务场景创新。
实践二：主动作为，由点及面促革新——一件事升级为一类事
随着“高效办成一件事”相关文件的发布，部分地区积极主动作为，提升政务服务水平。如浙江省探索多元化涉企服务机制，截至今年3月底，在省级层面编制形成市场准入准营一类事（餐饮行业）、电路产业项目建设一类事、集成电路企业孵化一类事等24个一类事，在不影响公平竞争的基础上，整合关联紧密的各类增值服务，如中介、金融、人才、科技、法律等，形成订制化、套餐式、模块化、线上线下相融合的为企服务新场景；山东省淄博市临淄区制作《执业登记类诊所注销转备案“一类事”速办清单》，在整合业务事项、厘清办事流程、明确办事途径、减少跑动次数的基础上，梳理办证后事宜，拓展增值服务内容，从机构变更、人员考核、延续注册等多个角度提供指导，给予办事提醒等个性化、定制化服务，确保每位市场主体在启动申办流程之初便能获得充分的前瞻指引。
这些实践体现了地方政府在落实“高效办成一件事”政策导向上的积极态度与创新精神，通过将单一事件的高效处理模式升级为一类事件的系统性解决方案，不仅提升了行政效率，也极大地优化了企业和民众的办事体验。
实践三：攻坚克难，再攀高峰拓新域——一件事逐步实现跨域办
2020年，湖南省湘潭市率先在全省印发《“一件事一次办”跨域通办操作规程（试行）》，此规程详尽规定了关于跨域通办的事项管理、窗口设置、系统应用、通办流程等工作内容，为推进“一件事一次办”跨域办工作的落地见效提供了操作指南，为全省乃至其他地区推广此类高效政务服务模式奠定了坚实基础。2024年，成都市金堂县以国家、省重点“一件事”和川渝“一件事”清单为基础，梳理形成新生儿出生、企业开办、入学等18项“一件事跨域办”事项清单，实现了“一件事一次办”和跨区域通办的复合创新。
地区依托“一件事一次办”及“高效办成一件事”的核心事项清单，深度融合本地符合跨区域办理的政务服务事项，携手其他地域伙伴以及兄弟单位深化“一件事”服务协同，进而将本土化的“一件事一次办”服务跃升至“一件事跨域一次办”的全新高度。这一举措极大地增强了政务服务的便捷性与可达性，切实降低了地域壁垒带来的不便，为跨地区办事的企业与群众提供了畅通无阻的政务服务通道。
具体实践内容详见下表。
| 序号 | 主要服务 | 地区案例 | 具体做法 |
1 | 高效办成一件事 | 安徽：一件事 高效办，政务服务再升级 | 高效办成一件事，不只是要求政府部门能高效响应需求，还要求政府可以提前一步发现需求，将企业和群众更多的“未知项”变成清楚明白的“已知项”。 “证前指导”，就是安徽省在探索解决问题时形成的有效经验，企业和个人在提交正式申请办理许可前，可以申请政府相关审批部门的指导服务，根据申请人意愿最大限度地减少盲目投资损失，让经营主体开办更便利、更省心。通过“无感互认”平台的信息比对、分析确认，可以轻松实现领取待遇“无感知”，彻底告别了“认证3分钟，跑腿一整天”的困扰。 “高效办成一件事，不仅是要为企业群众又快又好地办成事，也是一次对政府办事方式的升级。”安徽省数据资源管理局电子政务与应用处工作人员李方东解释说，目前安徽省正在用工业互联网思维改造政府工作流程，通过业务创新、制度创新，建设政务服务业务中枢，推动政务服务平台与部门自建业务系统深度互联互通，进一步压缩“一件事”办理环节，真正实现数据跑路，让政务处理的各个环节都能真正享受数据红利。 |
2 | 聊城开发区创新实践“高效办成餐饮店一件事” | 专属群聊，以理念创新促提速。开发区行政审批服务局积极探索政务服务新思路，将“互联网＋”与“高效办成一件事”相结合，建立“开办餐饮店一件事”微信服务群，组建行政审批部及便民中心业务骨干团队在线服务，通过微信群发布具体事项、办理流程、办理方式，预约勘验时间，解答企业咨询，实现食品经营服务再前移。 环节并联，以流程优化促提效。开发区部门协同推进关联事项集成办，各职能部门安排专人对接“联审联验”工作，通过审批流程再造、审批部门协同、线上线下融合、审批数据链接回流、相同资料合并等方式，实现“一件事”主题内事项一个流程办理、专区同步出证。 专区办理，以优化服务促提质。打造“高效办成一件事”服务专区。在政务服务大厅设置“高效办成一件事专区”，将所涉及的市场主体（企业/个体工商户）设立登记、食品经营许可、户外招牌设施设置规范管理、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等事项纳入专区统一受理，服务专员全程指导帮办代办、跟办督办，统一提供专员对接、业务申报、材料指导、材料受理进度查询等服务。持续深化“企业全生命周期服务”、擦亮“4012”企业开办服务品牌，全面提升服务质量。 | |
3 | “串点成面”优服务 高效办成一件事（河北省石家庄市新华区） | 新华区政务服务中心坚持贯彻落实国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。在首批清单13个集成事项基础上，创先提出“新华区开办幼儿园‘一件事’”联办服务，为申请人提供包括包含“民办学校办学许可设立”“民办非企业单位设立非营利性或者内资公司设立登记（营利性）”“食品经营许可”“饮用水供水单位卫生许可”5个办理项的“一站式”受理服务，做到营业执照、办学许可等“一窗出件”，为企业和群众提供环节更少、周期更短、流程更优的多领域集成办理套餐。 | |
4 | 一类事一站办 | 从“一件事”到“一类事” 新区营商环境再优化（浙江省金华金义新区） | 按照“边落地边完善”的原则，建立涉企服务“一类事”事项清单动态调整机制，持续整合资源，精准发力，进一步丰富“一类事”服务场景，推进平台各模块开发建设和上线运行工作，打造一批具有新区辨识度、市场主体感受好的增值化服务品牌，全力推动增值式政务服务提档升级。如： 信创产业人才服务“一类事”聚焦“3+3”产业发展方向，强化人才对重大平台、重点企业、重要机构支撑作用，重点关注信创产业人才总量不充足、人才效应不充分、要素支撑不强劲等核心问题，瞄准“高精尖缺”、顶尖人才、科技引领人才和基础研究人才，创新生态“全链迭代”拓展服务新模式，进一步优化“引才留才”的社会环境、工作环境、政策环境、生活环境，完善人才月度活动月历，形成“热带雨林式”人才服务生态。目前，我区通过升级人才服务机制，开展政企对接会7次、专题论坛23次，收集共性问题51个、个性问题32个，化解率100%。 |
5 | 《浙江省优化营商环境条例》施行建立健全涉企服务一类事场景 | 为给企业提供更便捷、全面的服务，《条例》规定，各级人民政府应当推进政务服务事项一件事一次办成，强化部门业务协同、系统联通和数据共享，实现多个事项一次告知、一表申请、一套材料、一端受理、一次联办；梳理共性高频基本政务服务事项和各类主体提供的其他服务事项，建立健全一类事服务场景。 目前，浙江省级层面已编制形成24个一类事，各地围绕企业发展全周期、产业发展全链条形成了一批一类事服务场景，企业可通过企业综合服务中心、企业综合服务专区获取服务。 | |
6 | 速办“一类事”，服务全流程（山东淄博市临淄区） | 一、分类集成，分层推进。根据“一类事”办理常规需求，统筹梳理业务事项，按照事项办理单位、业务主体类型等要素，分领域进行集成，将“一类事”办理进行层次区分，厘清先后顺序及操作步骤，办事全流程领域清晰、层次明确，业务申办逐层递进、逐项办结，申请人对照事前辅导清单依次准备，确保办理过程有序推进。 二、靶向发力，精准施策。审管部门联动，对办事流程进行统筹设计，按照“一事一策”原则，为企业群众业务办理提供有力支撑，安排帮办专员主动服务，开展“一对一”辅导，实施精准“靶向”服务。 三、事后增值，服务拓展。针对执业登记类诊所注销转备案后带来的执业变化和易出现问题，临淄区行政审批服务局持续加强审管衔接，个性化梳理“证后”事宜，提供事后增值服务，给予后续指导、办事提醒等定制化服务，分别落脚于机构、个人两个方向，从机构变更、限期核查到人员考核、延续注册等多个角度进行指导，提供实用性指南，确保市场主体申办业务早有预判，增强企业群众获得感。 | |
7 | 一件事跨域一次办 | 湘潭市夯实工作基础推进跨域通办 | 一、建立通办机制。出台《湘潭市“一件事一次办”跨域通办操作规程（试行）》，明确跨域通办工作机制，对事项管理、窗口设置、系统应用、通办流程、综合窗口授权、权责划分等作出规定。 二、明确通办模式。实行“全程网办、授权异地窗口直接办理、授权异地窗口受理”三种通办模式。 三、畅通通办渠道。完善线下大厅窗口管理，升级线上平台功能，普遍实行办理结果邮政免费寄递，畅通跨域通办渠道。 |
8 | 郴州市以“全市通办”为先导探索推进“跨省通办” | 一、推行“八个统一”，构建通办体系。2020年4月，印发《2020年郴州市深化“一件事一次办”改革推行政务服务事项“全市通办”工作实施方案》（郴放服改办〔2020〕6号），明确“就近申报、 专窗辅助，异地收件、属地办理，线上流转、远程办结，免费寄递、专线服务，跨层联办、好差评价”通办方式，推行“八个统一”，即统一事项范围、统一业务系统、统一资料标准、统一专窗设置、统一办理流程、统一免费寄递、统一好差评、统一12345政务服务热线，建立政务服务旗舰店、“郴心办”APP、各级政务大厅综合窗口通办渠道，构建运转良好、衔接有序的跨域通办体系。 二、创新办理模式，推进“全市通办”。采取全程网办、就近代办、寄递快办三类办理模式，加快实现“全市通办”。 三、积极协作探索，推进“跨省通办”。郴州市与上海市徐汇区、广东省韶关市、福州市永兴商会进行跨省通办探索，初步形成“系统对接、异地代办、寄递办理、全程网办”的“跨省通办”模式。 | |
9 | 成都金堂“四个新”强圈固链 推进都市圈政务服务“同城化” | 一、落实成德眉资政务服务跨区通办事项 金堂县全面落实成德眉资241个高频政务事项“无差别受理、同标准办理”，通过“全程网办、异地授权本地办理、异地委托本地代收、多地联办”等方式，打破了地域限制，实现“同城化无差别”受理。 二、丰富与毗邻地区政务服务“同城化无差别”受理事项清单 金堂县与青白江区、新都区、广汉市三地梳理形成金青新广政务服务跨区域通办事项清单204项，与中江县按照“成熟一批、发布一批、落实一批”的原则，每年一签，共签订了三批政务服务跨区域通办合作协议，共同梳理金中政务服务跨区域通办事项141项，办理金中政务服务跨域通办事项800余件。 三、实现“一件事一次办”和跨区域通办复合创新 金堂县成功举办金青新广“一件事跨域办”签约仪式，以国家、省重点“一件事”和川渝“一件事”清单为基础，经过充分调研，围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段和个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，共梳理“一件事跨域办”事项清单18项，包括新生儿出生、企业开办、入学等高频“一件事”。 |
表1 部分地区“一件事”建设案例
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