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文摘
第二届(2024年)数据要素生态指数(省级)评估方案
文摘
2024-10-15 19:49
海南
一、指数发布背景与实践意义
数据要素生态指数(Data Element Ecosystem Index),简称“DEEI”,是指反映区域和城市等被评价对象在数据要素市场化配置改革和数据产业发展状况方面一系列指数的综合。首届指数在2023年智慧中国年会上提出并发布,主要对23个国内数据要素发展典型城市的基础保障力、引领力、竞争力、生产力和发展活力开展评估。今年4月,在2024未来数商大会上,杭州市余杭区发布中国首个区级数据要素生态指数报告,余杭指数是该指数在地方层面的典型落地实践,对引导数商培育、释放数据要素乘数效应、催化新质生产力发展发挥出重要作用。今年9月,在第三届全球数字贸易博览会上发布《2024年数据要素生态指数(城市)评估报告》,紧扣数据要素市场化配置改革主线,将省会城市、直辖市、计划单列市共36个代表性城市纳入评估范围,通过观察不同区域数据要素发展水平的差异,获得更准确、全面的城市数据要素生态情况。
在此基础上,智慧中国年会组委会、国脉研究院围绕数据要素市场化配置改革和数据要素生态体系的理论内涵和重大意义开展针对性研究,以数据“供得出、流得动、用得好、保安全”为指引,推进实施指数评估工作。从实践角度而言,一方面,指数指标将数据要素生态的发展框架从政策环境、供给环境、流通环境、应用环境拓展到综合保障环境,刻画当前数据产业的整体表现,为深化认识数字经济发展规律、引领数据要素合规流通等关键议题提供了重要视角。另一方面,通过指数以及31个省(自治区、直辖市)在关键指标方面的特色亮点,有助于了解数据要素产业布局与发展优势,不断增强统一数据要素市场的系统性、整体性和协同性。
二、指数设计原则与模型
(一)设计原则
1.一致性原则。
指数在内涵、评估方向等方面与当前数据要素市场化配置改革主线保持一致,着重从数据基础制度建设、流通交易、安全治理、公共数据与企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设等视角构建指数指标。
2.典型性原则。
典型性主要体现在两个方面:一是评估范围,将31个省(自治区、直辖市)纳入本次评估;二是指标层次,构建包含引领性、发展性、基础性的指标体系,引领和基础型指标从布局实施角度评生态的质量,发展指标从成效角度看生态的优劣。
3.整体性原则。
遵循数据要素产业生态基本规律,突出数据领域的重点工作有呼应、重点任务有涉及、重点数据有采集,重点数据按照数据可采集、可测量原则,在确保指标含义清晰的基础上,以客观数据反映数据要素市场的发展水平。
(二)指数模型
我国数据要素市场的快速发展,得益于多重因素的共同作用,其中政策是关键驱动因素,近年来国家通过出台一系列政策文件,明确数据新型要素的战略地位。数据供给和流通是核心动力,是发挥乘数效应的重要变量。数据价值挖掘归根结底要以实际应用需求为导向,通过千行百业的场景激发数据潜能。综合保障环境支撑数据要素市场健康可持续发展。
图 1 数据要素生态指数“五力模型”
三、指数指标体系
“五力”模型中将政策环境、供给环境、流通环境、应用环境、综合保障环境5个一级指标进一步细化分解为15个二级指标,再在二级指标基础上细化分解形成34个三级指标,由此构建2024年数据要素生态指数(省级)的指标体系。
图 2 数据要素生态指数(省级)指标体系
“政策环境”作为引领型指标,侧重政策法规和数据安全,通过顶层设计、制度创新、标准应用、安全规制、数据要素市场安全、数据流通安全,评估政府对区域发展数据生态的力度。
“供给环境”属于发展性指标,侧重数据基础设施、数据资源、公共数据供给和企业数据供给,通过数据流通利用基础设施、数据要素创新载体、训练数据集、数据确权、数据管理、公共数据授权运营、企业数字化转型、领域“线头”数商评估地方推动数据高质量供给的整体成效。
“流通环境”是发展性指标,侧重主体培育、数据资产、数据交易和数据服务,涵盖数商引培、数据资产入表、数据资产定价、交易规则、行业交易平台、数据产品、数据增值服务、数据产权登记等三级指标,评估数据要素可信可计量的合规高效流通情况。
“应用环境”属于发展性指标,包含典型场景、应用创新、产业生态建设3个二级指标,由数据融合应用、典型案例、公共数据开发利用、企业数据开发利用、个人数据开发利用、数据产业发展、多元联合体建设等三级指标组成,总结评估各地在数据开发利用方面的典型场景。
“综合保障环境”为基础性指标,包含支撑保障、宣传推广2个二级指标,包含组织保障、数字人才培育、激励政策、行业大赛、交流活动等三级指标,以观察地方发展数据要素产业的配套力度。
四、评估方法与数据来源
(一)评估方法说明
指标赋权采取专家打分法,组织行业专家对指标体系三级指标权重进行打分,指标体系权重总分为100。关于指标得分,采用综合分析法和加权平均法进行分值处理。为方便实现城市分值的比较,同时避免指标数据变化过大而导致分析结果的突变,首先对原始数据进行规范化处理,再运用综合评价法进一步分析相关指标。
针对具体的三级指标根据重要性由低到高给出1-8分(非常不重要到非常重要),在所有专家组成员打分完毕之后,最终该指标的权重由以下公式决定:
式中:
i:第i位专家
j:第j个指标
Cij:第i位专家组成员为第j个指标的评分
n:专家组成员总数
m:指标总数
本评估采用总分为百分制对各个城市数据要素生态水平进行测算,即某个城市的指标得分为该城市所有指标的分值相加。采用统一的分数测算方式可以直观分析该城市在参评城市中占据的位置,也可根据各指标分析该城市目前发展较好的领域和较为薄弱的领域。
式中:
Df:f城市的得分
f:第f个城市
j:第j个指标
Djf:第j个指标第f城市的分值.
m:指标总数
(二)数据来源
指数评估的采集数据主要来自公开渠道,来源主要有三个方面,一是公开的资料和数据,主要包括各地方政府颁发的有关数据要素的政策文件、调研数据等;二是相关领域数据,主要包括国家及地方关于数据要素产业发展的研究报告、评估报告、数据分析以及网络公开资料;三是沉淀数据,主要包括指数研究机构历年沉淀的相关数据和通过人工智能采集挖掘的数据。
五、评估范围
第二届(2024年)数据要素生态指数将31个省(自治区、直辖市)纳入本次评估。
六、评估结果
本次评估活动主要成果是《第二届(2024年)数据要素生态指数(省级)评估报告》,将于11月28日在2024年智慧中国年会发布。
七、组织机构
指导单位:
中国信息协会
主办单位:
智慧中国年会组委会
承办单位:
浙江省数字经济学会、国脉研究院
官方网站:
www.govmade.cn
官方微信:
国脉互联(igovmade)
八、实施计划
1.指标设计与完善阶段—8月-9月
设计评估指标体系、确定评估范围、选取评估样本,完成专家意见征集,开展指标试评估,完善优化评估指标体系。
2.数据采集与案例征集阶段—9月-10月
实施评估工作,根据评估指标体系开展数据采集、评估、校对及整理等工作,并通过国脉互联官网、官微、邮箱等渠道,以政府自荐、企业推荐、联合申报等方式在全国范围内公开征集数据要素相关优秀案例。
3.统计分析与总结阶段—10月-11月
客观公正地开展统计分析,撰写《第二届(2024年)数据要素生态指数(省级)评估报告》。
4.结果发布与交流阶段—11月底
正式发布评估结果及典型案例,详细解析数据要素生态指数、取得成效、存在问题以及下步推进策略建议等。
九、参评报名及咨询方式
1.参评方式
参评城市可按要求填写典型案例征集表(附件)发送至puyanli@gmhl.wecom.work,邮件标题注明“2024数据要素生态指数优秀案例(省份名)”,截止时间为即日起至2024年10月20日。
2.咨询方式
联系人:蒲女士
电 话:18797385767
邮 箱:puyanli@gmhl.wecom.work
在本公众号聊天框输入关键词“
数据要素案例申报
”下载:2024年数据要素生态指数(省级)评估优秀案例征集表--填报单位
来源:国脉研究院
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