来源：上海浦东法院、破产审判庭
2021年6月，全国人大常委会作出《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》，创设了“浦东新区法规”这一新的立法形式，这是国家从立法层面支持浦东新区高水平改革开放的重大举措。同年11月25日，上海市人大常委会审议通过《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》（以下简称《企业破产浦东法规》），于2022年1月1日起实施。2022年1月，上海市浦东新区人民法院（以下简称浦东法院）破产审判庭挂牌成立，集中管辖住所地位于浦东新区和中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的除金融机构以外的企业破产和强制清算案件、执行转破产案件以及衍生诉讼案件。
三年来，浦东法院在区委坚强领导下，在市、区两级人大依法监督和市高院有力指导下，紧紧围绕上海“五个中心”核心区建设和浦东引领区建设大局，以贯彻实施浦东法规、加强创新制度司法适用为破产审判工作主线，对标最高标准、最好水平，充分发挥办理破产在促进企业优胜劣汰和市场资源高效配置方面的重要作用，以高质量的破产审判支撑和服务浦东新区经济社会高质量发展，助力打造浦东新区营商环境综合示范区。
第一部分
总体实施情况
一是服务浦东改革发展大局，护航引领区法治化建设。积极参与法规制定，提升司法保障效能。积极推动法规完善，提升引领区法治水平。
二是构建企业退出快速通道，助推市场资源高效配置。形成立审执破工作新机制，降低企业退出成本。探索破产财产查控、解封、处置新路径，提升破产财产变现成效。支持保障管理人依法履职实现新突破，提高破产办理质效。
三是打造重整和解制度链条，促进企业解难题稳发展。企业保护与救治成效初显，因案施策化解债务危机。重整保护配套机制全面确立，保障司法重整有效实施。企业预重整制度持续完善，尽早救治困境企业。小微企业破产保护不断加强，激发民营企业创新活力。
四是形成合力整体推进格局，致力营商环境持续优化。实现府院联动“常态化”，凝聚法治保障合力。探索破产事务“集成化”，推动“高效办成一件事”。加强破产办理“数字化”，赋能破产审判提质增效。推进破产信息公示“规范化”，确保司法程序公开透明。
五是夯实破产审判队伍根基，强化破产法治保障效能。高标准强化政治建设，锻造忠诚干净担当的破产审判铁军。高水平打造专业化人才队伍，提升破产审判影响力。全方位开展破产法治文化宣传，传递破产保护理念。高质量举办专题研讨论证会，提升浦东法规实施效果。
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第二部分
破产、强制清算案件基本情况
2022年至2024年，浦东法院共受理破产、强制清算案件及其衍生诉讼案件3,171件。其中，申请破产立案739件，审结696件；受理破产案件500件，审结286件（含破产重整4件、破产和解7件）。申请强制清算立案781件，审结733件；受理强制清算案件642件，审结489件。受理衍生诉讼案件509件，审结427件。三年来，收案数量稳中有升。破产企业中，小微企业占72.4%；强制清算企业中，小微企业占66.8%。
破产案件、强清案件、衍生诉讼案件在审理过程中的不同特点：破产企业行业类型占比排序基本稳定；清理对外投资耗时长难度大；特殊资产接管处置情况增多要求各异；集团化经营及企业对外投资情形增加。
强制清算案件以传统行业为主，小微企业比重大；“三无”企业居多，清算难以深入开展；“僵尸企业”占比大，“吊销不清算”现象普遍。
衍生诉讼案件调解较难；对外追收出资纠纷占比高；对外追收债权难度较大。
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第三部分
破产、强制清算企业类案情况
一、传统行业企业案件
2022年-2024年，浦东法院共受理农业、制造业、交通运输业等传统行业企业的破产和强制清算案件600件，占收案总量的52.5%。
特点
行业转型升级加速优胜劣汰；
“僵尸企业”出清需求较为突出；
特定财产处置成本高难度大。
二、服务业企业案件
2022年-2024年，浦东法院共受理教培、餐饮住宿、托育等服务业企业破产和强制清算案件299件，占总收案量的26.1%。
特点
轻资产类小微企业占比较多；
群体矛盾突出利益诉求分散；
转型过程中机遇与风险并存。
三、类金融机构案件
2022年-2024年，浦东法院共受理类金融机构破产案件5件，强制清算案件4件。从细分行业来看，涉及到私募基金公司、典当公司等类金融行业。
特点
监管缺失导致违约情况多发；
波及面广涉众性强标的额大；
资产处置难度大专业要求高。
四、房地产企业案件
2022年-2024年，浦东法院共受理房地产企业破产案件28件（含破产重整3件），强制清算案件21件，共涉及总金额29亿元的534笔债权的处理。
特点
上下游产业链共振效应明显；
债务关系复杂种类多金额高；
项目续建融资难重整难度大。
五、高新技术企业案件
2022年-2024年，浦东法院共受理信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、航天航空技术等行业强制清算、破产清算案件共141件。
特点
地域分布符合区域产业规划；
企业内部投融资情况较复杂；
资产处置专业技术性要求高。
六、外商投资企业案件
2022年-2024年，共受理外商投资、港澳台商投资企业（以下简称外商投资企业）破产和强制清算案件160件。
特点
行业分布符合产业发展规律；
外资股东参与程度有待加强；
部分企业具有较高重整价值。
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第四部分
创新制度的司法实践
浦东法院积极适用《企业破产浦东法规》创新制度，主要体现在7个方面：
1.简易破产程序方面，适用简易破产程序审理的案件共88件，占比30.8%，平均审理天数131天，最短44天。
2.财产快速查控、解封、处置机制方面，适用财产快速查控机制案件462件；适用财产先处置后解封案件5件；适用财产快速变价机制案件49件，处理知识产权、固定资产、应收账款、股权、机动车等财产706项。
3.提名管理人制度方面，适用提名管理人案件25件，同意提名23件，驳回提名申请2件。
4.重整及预重整制度方面，受理重整案件7件，重整成功4件，盘活资产8.45亿元，所有重整案件均100%适用重整保护期制度并发送逾期申报债权人失权告知书；3家企业提出预重整申请，行业均为房地产业，涉及债权人近400户、债务40.9亿余元，其中2家企业的预重整程序正有序推进。
5.管理人履职评价监督机制方面，对审结的214件案件的管理人进行了考核评分，平均分84分。
6.府院协调机制方面，完成欠薪保障金申领垫付320万余元，涉及职工232人，协调屏蔽失信措施等200余条。
7.破产信息共享公示机制方面，通过“信用浦东”实时公开信息1,970条；通过浦东法院微信公众号公示新受理的破产案件债务人信息和管理人信息158件。
经过近三年的司法实践，《企业破产浦东法规》的各项创新制度基本得以有效实施，制度实施效果逐步显现：
创新制度适用率逐年上升
创新制度影响力逐步增强
创新制度针对性逐步提高
创新制度便利度不断提升
创新制度实践出现新情况
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下一步，浦东法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，加强新规适用、狠抓主责主业，加强多方联动、形成更大合力，加强破产预防、营造良好环境，加强研究论证、推动立法完善，持续深化完善破产审判机制，进一步提升服务大局效能，为浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区提供更强有力的司法服务和保障。
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