来源:纪法指引综合自《中国纪检监察报》2020年10月22日理论周刊第6版、向日葵、纪法正义等。文章仅供参考,如需引用,请以正式文件为准。转载用作学习,如有问题请及时联系处理。
政治监督和日常监督的关系
十九届中央纪委四次全会强调,要牢牢抓住监督基本职责、第一职责,突出政治监督,强化日常监督。政治监督和日常监督,一个重在强调监督的政治性、方向性,一个重在强调监督的基础性、长期性,二者理念相通、目标一致、内在统一。然而,实践中一些纪检监察干部认识不清、把握不好政治监督和日常监督的内在关系,有的把政治监督和日常监督割裂开来,搞“两张皮”;有的在政治监督中不会贯通使用日常监督方式方法,政治监督抓手不多、方式简单,把政治监督等同于专项工作、专项检查,导致政治监督虚化泛化简单化;还有的在日常监督中政治站位不高、政治意识不强,不善于从政治上发现问题、分析问题、解决问题,影响日常监督的政治效果。
一、政治监督是日常监督的根本统领
新时代党和国家监督具有鲜明的政治属性,政治监督在各项监督中处于根本性地位,对抓好日常监督具有统领性作用。只有始终坚持把政治监督摆在首位,把“两个维护”作为根本任务,贯穿于日常监督、审查调查、巡视巡察、派驻监督全过程各方面,融入日常、抓在经常,才能充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,确保党的大政方针和党中央决策部署贯彻落实,推动国家治理体系和治理能力现代化。没有政治监督作引领,日常监督就容易舍本逐末、迷失方向,难以取得好的政治效果。
政治监督不是空泛的、抽象的,而是具体的、实践的,必须在日常工作中找到落实落细的有效载体和具体抓手,有机融入日常监督中。只有切实提高政治站位,强化政治意识,保持政治敏锐性和鉴别力,善于从日常监督中发现和分析政治问题,在日常工作中找到“国之大者”和本地区本部门本单位职责任务的结合点融合点,才能做实做细日常监督,夯实政治监督基础,推动政治监督和日常监督贯通融合、产生综合效果。
三、政治监督和日常监督的贯通协调
政治监督和日常监督既紧密联系、相互贯通,又有所区别、各有侧重,有机统一于纪检监察机关履行监督职责的生动实践中。在实际工作中,需要把握好一些重要原则和基本方法。要紧扣重大政治任务开展日常监督,坚持党中央决策部署到哪里,习近平总书记重要指示批示到哪里,监督就跟进到哪里,把政治监督的要求和本地区本部门本单位的职能职责、重点任务结合起来,聚焦党组织、党员干部中长期存在的问题,聚焦群众反映强烈的突出问题,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,提高以政治监督统领日常监督能力。要强化日常监督的政治效果,综合运用督查督办、专项检查、专项整治、列席会议、听取汇报、情况通报等监督方式,探索“嵌入式”“蹲点式”“体验式”等监督方法,从具体业务、具体案例入手,用政治眼光、政治视角审视问题、研判问题,查找政治立场、政治态度、政治担当上的深层次偏差,提高从政治上发现、分析和解决问题能力,推动政治监督和日常监督贯通协同、有机统一。
关于日常监督的内容、方式及处置
一是日常监督的具体内容。重点监督遵守、执行党章党规党纪和宪法法律法规,坚定理想信念,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,贯彻执行党和国家的路线方针政策以及重大决策部署,坚持主动作为、真抓实干,落实全面从严治党责任、民主集中制原则、选人用人规定以及中央八项规定精神,巡视巡察整改,依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及恪守社会道德规范等情况。
二是日常监督的具体方式。综合运用督促履行主体责任、监督巡视巡察整改、专项检查、调查研究、信息化监督、信访舆情研判、问题线索处置、廉政档案建立、主动约谈、谈话函询、参加或列席民主生活会、组织述责述廉、党风廉政意见回复、提出纪律检查建议和监察建议以及其他创新性方式等监督方式,来强化日常监督的常态化、近距离、可视化。
三是日常监督中问题处置。开展日常监督,必须坚持抓早抓小、防微杜渐。即:常咬耳朵、常扯袖子,发现苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题,应当及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话,让一些游走在违纪边缘的干部悬崖勒马,使更多的干部受到警醒,体现对干部的最大关心和爱护,维护党的肌体健康。当然,具体问题具体分析,碰上“大问题”了,要统筹考虑性质情节、后果影响、认错悔错态度等情况,该立案审查调查的也要立案审查调查,该给予党纪政务处分的给予党纪政务处分,对涉嫌严重违纪违法的要坚决立案审查调查或移送司法机关。
关于专项监督(专项治理)相关问题
关于专项监督(专项治理)重在强调监督的精准性、问题导向性、偏重“短平快”,具有突击性、着重点、方向性。
专项监督是监察体制改革后开展的一种重要监督模式,主要集中一段时间、集中一批力量,冲着党中央关注、群众反映强烈的问题去,精准发现问题、精准找出症结、精准作出处置,确保党中央政令畅通,确保群众利益得到维护。例如,之前开展的黄河流域生态保护和高质量发展专项监督、重大建设项目监督、巩固脱贫攻坚成果专项监督、换届风气专项监督、粮食购销领域专项治理、疫情防控专项监督等。
专项监督建立在日常监督基础上,将一些行业系统、重点领域存在的“固瘴顽疾”或“恶性肿瘤”,像“外科手术”一样予以切除。如果说日常监督更多动用第一、二中形态的哈,那么专项监督则更多需要综合运用各类形态。
实践中,只有专项监督与日常监督、巡视巡察监督等手段互补,才能更好的发挥出各类监督手段的应有效用。