监察机关未立案的可以否给予政务处分吗？
依照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第三十七条和《中华人民共和国监察法》第十一条第（一）（二）项、第三十九条等规定，纪检监察机关审查调查工作中，对仅违犯党纪的一律须以纪检机关名义党纪立案；对非中共党员涉嫌职务违法犯罪的一律须以监察机关名义政务立案；对涉嫌单位受贿、单位行贿等单位违法犯罪的一律须以监察机关名义政务立案；对被调查人涉嫌贪污贿赂犯罪，且逃匿，在通缉一年后不能到案或者死亡，需由监察机关提请检察机关向人民法院提出没收违法所得申请的，无论是否党纪立案，一律须以监察机关名义政务立案；对已被判刑人员发现漏罪或者新罪的，若该罪名属于监察机关管辖，一律须以监察机关名义政务立案，实践中没有分歧。
但是，对需要追究纪律责任、监察责任的，是否需要既由纪检机关党纪立案，又由监察机关政务立案，实践中一般按照下列情形把握：纪检监察机关经过初步核实，认为需要追究纪律责任、监察责任的，同时党纪、政务立案，是最规范的立案办理模式。
通常来说，（1）对系中共党员的被审查调查人采取留置措施的同时立案的，应当同时办理党纪立案和政务立案手续，以便根据调查工作需要，依法采取只能由监察机关行使的查封、扣押、冻结、搜查、通缉、讯问等调查措施，顺利对接移送检察机关审查起诉工作。
（2）对被审查调查人党纪立案后，发现被审查调查人涉嫌职务犯罪的，应当及时办理政务立案手续，以便根据调查工作需要，依法采取只能由监察机关行使的留置、搜查、讯问、通缉、冻结、查封、扣押等调查措施，顺利对接移送检察机关审查起诉工作。
（3）被审查调查人在调查过程中逃匿的，若依法应当留置，决定予以通缉的，无论是否党纪立案，均应当在通缉之前或者同时办理政务立案手续。
（4）上级纪委、监委派驻纪检监察组已经党纪、政务立案，根据案件管辖规定，交由相应监察机关调查涉嫌职务犯罪问题的，该监察机关仍应当政务立案。
除上述4种情形外，对系中共党员的被审查调查人已党纪立案的，拟给予其政务处分时，鉴于纪检机关与监察机关合署办公以及纪法贯通的要求，可以视同在党纪立案的同时已政务立案，不再办理政务立案手续；但若纪检机关既未党纪立案，监察机关也没有政务立案，需要给予政务处分的，应当由监察机关办理立案手续后再移送审理，并按程序作出政务处分决定。
需要指出的是，《中华人民共和国法官法》第四十八条第一款规定：“最高人民法院和省、自治区、直辖市设立法官惩戒委员会，负责从专业角度审查认定法官是否存在本法第四十六条第四项、第五项规定的违反审判职责的行为，提出构成故意违反职责、存在重大过失、存在一般过失或者没有违反职责等审查意见。法官惩戒委员会提出审查意见后，人民法院依照有关规定作出是否予以惩戒的决定，并给予相应处理。”
《中华人民共和国检察官法》第四十九条第一款规定：“最高人民检察院和省、自治区、直辖市设立检察官惩戒委员会，负责从专业角度审查认定检察官是否存在本法第四十七条第四项、第五项规定的违反检察职责的行为，提出构成故意违反职责、存在重大过失、存在一般过失或者没有违反职责等审查意见。检察官惩戒委员会提出审查意见后，人民检察院依照有关规定作出是否予以惩戒的决定，并给予相应处理。”
据此，实践中有的同志认为对法官、检察官违反审判、检察职责的行为需要给予政务处分的，监察机关应当征得法官惩戒委员会、检察官惩戒委员会的意见，未经法官惩戒委员会、检察官惩戒委员会审查的不得给予政务处分。
对此，我们认为《中华人民共和国法官法》第四十八条第一款、《中华人民共和国检察官法》第四十九条第一款关于法官惩戒委员会、检察官惩戒委员会从专业角度审查认定法官、检察官是否违反审判、检察职责，是法院、检察院系统内部开展法官惩戒工作的法定要求，没有对监察机关给予法官、检察官政务处分设置前置条件，监察机关给予政务处分的程序依照《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》办理。即监察机关给予法官、检察官政务处分的，不需要征求法官惩戒委员会、检察官惩戒委员会的意见；处分作出后，由被处分人所在的法院、检察院负责执行。
来源：中国方正出版社 呼和浩特市纪委监委
