2024年12月30日，俄罗斯总统普京签署第1126号总统令，要求在俄罗斯境内的非法外国公民和无国籍人（以下简称“非法移民”）在2025年4月30日前解决其身份合法化问题，或者离开俄罗斯。这一措施是为了加强对移民身份的监管，并确保外国公民遵守俄罗斯的移民法律。
总统令已公布在官方法律文件发布平台，并将于2025年1月1日起生效。
移民政策调整
俄罗斯政府在近年因恐怖袭击和其他安全威胁加强了移民管理。特别是在2024年发生的莫斯科郊区克罗库斯城市大厅的恐怖袭击事件中，多个外国公民成为嫌疑人，进一步促使政府收紧移民政策。同时，俄罗斯劳动市场在低失业率背景下亟需外来劳动力，这也促使政府在移民政策上做出平衡，以吸引符合条件的移民留在俄罗斯。
普京总统在2024年6月的圣彼得堡国际经济论坛上指出，俄罗斯需要移民来支持其经济增长，尤其是在劳动力短缺的情况下。因此，尽管移民政策趋紧，但国家依然欢迎那些符合规定的移民来俄罗斯工作。
俄罗斯的移民政策在近年经历了显著的变化，尤其是在2024年，普京签署了一系列旨在加强移民管理的法律。这些法律包括通过受控人员登记册（реестр контролируемых лиц）跟踪非法移民的措施，允许俄罗斯内务部在无需法院裁决的情况下驱逐非法移民，这意味着俄罗斯的移民驱逐程序将变得更加高效。
自2025年2月5日起，俄罗斯将实施移民驱逐制度（“移民驱逐模式”），该措施允许内务部在没有法院裁决的情况下驱逐非法移民，而以前只有法院和边境管理机构才能做出此类决定。
在2024年12月的直播连线节目中，普京进一步确认了内务部将继续负责俄罗斯的移民政策，并提议为该部设立专门的移民事务部门，未来该部门可能会成为一个独立的政府机构。
第1126号总统令要求“二选一”
根据普京签署的总统令，所有在俄罗斯的非法居留的外国公民和无国籍人，必须在2025年4月30日前完成以下其中一项措施（必须二选一）：
1. 自行离境；
2. 如外国公民希望继续留在俄罗斯，必须在2025年1月1日至4月30日之间解决身份合法化问题。
解决身份合法化的前提条件（总统令第2条）
如果非法移民不愿意自行离开俄罗斯，必须解决在俄罗斯的合法居留问题，并且要符合以下所有要求：
1. 提供个人生物识别信息或者进行生物识别登记；
2. 在根据本总统令第3条提交申请之前的一年之内，已经根据《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》进行了医学检查，检查内容包括是否存在非法使用毒品、精神药物（非医生处方使用的药物）或新的存在潜在危险的精神活性物质、是否存在传染性疾病（根据俄罗斯联邦政府授权联邦行政机构批准的清单），以及是否感染由人类免疫缺陷病毒（HIV）引起的疾病（即艾滋病）；
3. 根据《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》第15.1条的要求，提交通过俄语、俄罗斯历史及法律考试的证书（《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》第15.1条、俄罗斯联邦总统令和根据本总统令第4条提交申请时不需要提供）；
4. 清偿所有根据俄罗斯联邦法律应当支付的税费；
5. 对于提出申请的非法移民，没有《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》规定的撤销或者拒绝签发工作证（патент）、工作许可证（разрешение на работу）、临时居留许可证（разрешения на временное проживание）、教育临时居留许可证（разрешение на временное проживание в целях получения образования）、居留许可证（вида на жительство）的理由，也没有《俄罗斯联邦出入境法》规定的拒绝签发或撤销签证的理由。
申请方式（总统令第3条、第4条）
总统令第2条规定的外国公民，或者《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》规定的用人单位，都可以向俄罗斯联邦内务部地方机关直接提出申请，或者向通过这些机关管理的国家企业（在莫斯科还包括得到授权的其他组织）提出申请。
上述外国公民，如果不需要工作许可而有权在俄罗斯工作，可以直接向机关提交相应的劳动合同或者劳务合同，申请延长在俄罗斯临时逗留期限即可。
补发移民卡（总统令第5条）
提出上述申请的外国公民，如果没有移民卡（миграционная карта），可以按照俄罗斯联邦法律规定补发移民法副本（дубликат）
特赦条款
总统令第2条规定，对于需要解决居留身份合法化问题的外国公民，可以不用出境，也不用考虑入境目的。对于这些移民，如果他们希望在俄罗斯解决其身份合法化问题，可以不必离开俄罗斯，而直接按照上述程序申请解决其身份合法化问题。
总统令第6条规定，对于依据本总统令提出申请的外国公民，俄罗斯不会根据在2025年2月5日之前发生的理由按照《俄罗斯联邦出入境法》第26条第8款、第27条第12-14款作出禁止入境的决定。
总统令第9条对俄罗斯内务部相应机关提出明确要求，对于提出申请的外国公民，不论在提出申请之前是否已经追究行政责任，包括由于违反移民法或者外国人就业而被追究行政责任，都要对其申请予以审查，并且不得对其采取驱逐出境的措施。
对于签署合同参与军事协定外国人，总统令规定了更加慷慨的优待措施，但鉴于不涉及中国公民，不再赘述（总统令第7条、第8条）。
此次命令是俄罗斯加强移民控制的最新举措，要求非法移民在2025年4月30日前解决法律地位或离开俄罗斯，进一步规范移民管理，确保移民在法律框架内生活和工作。随着俄罗斯政府对移民的监管不断加强，预计这一命令将大大影响非法移民的数量和流动。此外，随着政府进一步强化对移民的管理和审查，未来俄罗斯的移民政策可能会继续收紧，特别是在国家安全和经济发展需求之间寻求平衡。
来源：北京市信达立律师事务所
