关于缓解我市人口持续减少的提案
郭胜利 河南甘棠律师事务所
联名提案者：
提案理由
我市人口呈减少趋势主要有以下几个原因：
一是生育思维固化。生育一孩政策深入人心，多孩开放政策已不能成为促进生育的主要推动因素。
二是传承观念淡薄。许多年轻人传统观念淡化，追求自由享受和个性独立，年轻人晚婚晚育甚至没有生育意愿，降低了人口增长速度。
三是生养压力大。子女抚养、住房、教育等给家庭尤其是多孩家庭带来经济负担，致使许多家庭对于生育心有余而力不足。
四是人口外迁形势严峻。我市地理位置特殊，受河南高考现实情况影响，父母为了子女享受其他省份高考优势，不惜斥巨资在外地购房将户口迁出，导致人口及资金消费均外流。
五是大学生毕业返乡就业创业比例低，工作趋向一二线或南方、沿海等城市。经济发展影响常住人口变化，西安、郑州等城市“虹吸效应”导致三门峡人口外流，适婚人群大量流失。
1.针对我市人口持续减少现象，当务之急是科学制定人口发展战略，制定并实施鼓励支持生育、健全养老服务体系等政策措施。
2.加强生育政策的宣传和引导。河南作为历史上计划生育政策执行较为严格的地区，少生优生的观念已深入人心，群众生育观念尚未跟上生育政策的变化，在公共场所和大众媒体等应大力宣传积极的生育政策，营造良好生育氛围。
3.实施生育奖励政策，对符合政策的家庭在子女三周岁前给予一定的奖励。针对育儿家庭建议建立育儿补贴机制，以照护津贴的形式补贴父母或家庭其他成员因抚育幼儿而损失的社会化劳动收入。
4.落实生育休假制度，做好女性职工的合法权益保护，减轻育龄妇女生育、养育压力，引导提高适龄妇女生育积极性。可以先施行行政事业单位男性护理假、育儿假强制休假制度，最大程度保障男性的养育权利和义务，形成支持、鼓励家庭共同养育的良好氛围。针对女性就业比较集中的单位或行业，政府除了倡导、肯定、督促用人单位承担起应尽的社会责任外，也应给他们提供政策支持，缓解多孩生育与就业发展之间的冲突。
5.对公租房制度进行改革，户型设计应符合多孩家庭居住需求，并对没有购买能力的多子女家庭实行差异化租赁，对有一定购买能力的多孩家庭在购房上给予优惠政策，切实缓解育儿家庭经济压力，同时可借鉴周边城市的公租房政策吸引外来人口落户。
6.降低生育养育教育成本。推进生育各项支持政策落地，给予二孩、三孩家庭更大的减免政策支持，学前教育方面，加大幼儿园收费监管力度，遏制过高收费行为；发展社区托育服务，促进婴幼儿照护服务发展，提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性。多渠道筹措资金，全面改善养老、教育、文体、托育、妇幼健康服务等设施条件。
7.办好义务教育稳生源。坚持“以流入地政府为主、公办学校为主”原则，切实做好进城务工人员随迁子女入学工作，不断提升我市基础教育的社会认同感和获得感，把学生户籍、学籍留在我市，遏制因就学引发人口消费外流现象进一步发展。
8.全面贯彻市委、市政府人才兴市战略，实施就业专项行动，促进高校毕业生等青年群体留下来稳就业。抓住高校毕业生离校前求职关键期，开展校园行活动，让人才政策、创业指导、岗位推介、青年见习、权益保障等就业服务直达毕业生，鼓励本地学子留在家乡建设家乡，吸引外地户籍学子在三门峡安家落户。
9.优化人居环境，持续提升三门峡市休闲宜居城市品牌效应。进一步改善人民群众的生活环境和质量，让城市居民有更多游憩、休闲、健身的绿色公共空间，继续提升三门峡休闲宜居城市的吸引力，达到留住原人口、吸引新人口的目的。
提案办理进行时
一、全市人口发展现状
第七次全国人口普查结果显示，三门峡市常住人口为203万，与2010年第六次全国人口普查的2233872人相比减少19.9万人，呈现户均人口下降、人口增长整体减缓、户籍人口逐年下降、人口结构老龄化趋势。全面二孩、三孩的政策实施并未有效改善人口结构，现有65岁以上年龄段老年人明显增多，老龄化态势已经显现。
二、人口形势变化分析
1.低生育率原因分析
一是子女抚养费用及教育资源需求逐步上升，直接影响符合生育二孩政策的夫妇再生育意愿。二是育龄妇女的受教育程度普遍提高，生育意愿不强烈。三是老龄化趋势严重，赡养老人负担增加，不少子女对于送老人去养老机构养老并不认同，认为这是“不孝顺”的表现，造成现代家庭子女工作压力加大、生活负担沉重，为了更好地照料老人，没有更多的精力再去考虑生育孩子。
2.户籍人口外迁增加
近几年我市户籍人口逐年在减少，2018年开始户籍人口已经低于常住人口，且逐年在下降。外省出台很多便于学生升学的优惠政策，我市家长就会通过各种途径将孩子及监护人的户口外迁。据调查，我市学生外迁广西、天津、陕西较多。
3.青壮年外出就业、务工较多
资源变化也是造成城市人口走向收缩的主要原因，对于三四线城市而言，实体产业是决定未来城市发展的关键。三门峡作为资源型城市，随着煤矿、黄金产业的逐渐变化，劳动力随之向其他一二线城市转移，造成大量产业工人、青壮年劳动力流失严重。
4.老龄化加速
根据统计部门发布的数据，66岁以上人口占总人口的7%以上，即为老龄化社会。而我市2018年66岁以上人口占总人口已达10.95%，超出了3.95个百分点，已进入严重老龄化社会。
三、促进人口集聚，鼓励生育方面建议
计划生育部门提出改善当前生育状况的合理化措施：
1.大力宣传二孩、三孩政策实施后的各项配套措施，主要围绕宣传婚假、产假、护理假等相关政策。
2.认真落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护发展的指导意见》，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。
3.所有应配置母婴设施的公共场所和用人单位将建成的标准化母婴设施做好日常维护及管理，确保母婴室发挥日常作用。
四、加强生育政策宣传，促进人口长期均衡发展
1.宣传优生优育政策。一是免费婚前保健，二是免费孕前优生健康检查，三是免费增补叶酸预防神经管畸形，四是免费孕期保健，五是免费产前筛查与诊断，六是免费新生儿疾病筛查。
2.宣传配套支持政策。提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策。取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。重点宣传婚假、产假、育儿假福利待遇。同时，大力发展普惠托育服务体系，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，解决生育人群带娃难题。
3.宣传生育证网络登记制度。大力宣传现行生育政策办理流程，网上办理生育证登记，也可凭借身份证明由工作人员协助办理，完成后直接在线下载即可。
4.宣传新型婚育文化。宣传尊重父母、尊重生育、男女平等的社会价值观，倡导适龄婚育、优生优育、夫妻共担育儿责任，反对女性就业歧视等陈规陋习，加强家庭、家教、家风宣传教育。
5.宣传落实具体措施。各县（市、区）卫生健康委将优生优育政策、配套支持政策、生育证登记等具体措施打印成册，在适龄人员领取结婚证时发放，使需求人群第一时间获取各项配套信息。
（本报记者 师宝华 整理）
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