如何理解黄河流域“四水四定”原则
“黄河流域四水四定”即“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,可以从以下几个方面理解:
一、背景意义
黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。黄河水资源总量不到长江的 7%,人均占有量仅为全国平均水平的 27%,水资源短缺是黄河流域面临的突出问题。“四水四定”原则为黄河流域合理规划城市建设、土地开发、人口规模和产业发展提供了根本遵循,对于实现黄河流域水资源的可持续利用、生态保护和高质量发展至关重要。
二、具体内涵
1. 以水定城:
- 根据水资源承载能力确定城市规模和发展方向。城市的建设和发展需要大量水资源,包括生活用水、工业用水和生态用水等。如果城市规模超出了水资源的承载能力,就会导致水资源短缺、水污染等问题,影响城市的可持续发展。
- 例如,在规划城市建设时,要充分考虑当地的水资源状况,合理布局城市功能区,优化城市供水系统,提高水资源利用效率。
2. 以水定地:
- 依据水资源量来确定土地开发利用的规模和方式。土地开发包括农业用地、工业用地、城市建设用地等。不同类型的土地利用对水资源的需求不同,过度开发土地可能会破坏生态平衡,导致水土流失、土地荒漠化等问题。
- 比如,在农业生产中,要根据水资源情况合理确定灌溉面积和灌溉方式,推广节水农业技术;在工业发展中,要严格控制高耗水产业的用地规模。
3. 以水定人:
- 按照水资源的承载能力确定人口规模。人口增长会增加对水资源的需求,而水资源的短缺又会限制人口的增长。因此,要根据当地的水资源状况,合理规划人口发展,实现人口与水资源的协调发展。
- 例如,通过制定合理的人口政策,引导人口向水资源相对丰富的地区流动,同时提高水资源利用效率,满足人们的生活用水需求。
4. 以水定产:
- 根据水资源条件确定产业结构和布局。不同产业对水资源的需求和消耗程度不同,高耗水产业会对水资源造成巨大压力。因此,要根据水资源状况,优化产业结构,发展节水型产业。
- 比如,在工业领域,要淘汰高耗水、高污染的落后产能,推广节水技术和工艺,提高工业用水重复利用率;在农业方面,发展高效节水农业,减少农业用水浪费;在服务业领域,鼓励发展低耗水的现代服务业。