生态环境部近日就《关于加强重点行业涉新污染物建设项目环境影响评价和排污许可工作的通知（征求意见稿）》公开征求意见，明确将禁止审批部分涉及新污染物的行业建设项目环评。该《通知》着重关注那些已发布环境质量标准、污染物排放标准、环境监测标准，或具备标准化监测方法、污染治理技术的污染物，以及《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件中列明的化学物质。特别强调了对石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药、电镀、制革等重点行业建设项目的审查。因此，这些行业的部分涉新污染物建设项目环评将面临不予审批的风险。
在《征求意见稿》中，我们可以看到，对于涉及新污染物的重点行业建设项目环评文件，生态环境部门在受理和审批过程中将采取更为严格的措施。特别是那些以PFOS、PFOA、十溴二苯醚、短链氯化石蜡等重点管控新污染物为产品或原辅材料的新改扩建项目，将面临不予审批的风险。
《征求意见稿》强调，必须落实重点管控新污染物清单、产业结构调整指导目录以及《斯德哥尔摩公约》等国际环境公约的相关要求。同时，还需严格审核建设项目中的原辅材料和产品，确保不含有禁止生产、加工使用的新污染物。否则，将依法不予审批。
然而，当前我国新污染物管控尚处于起步阶段，环评中全面开展新污染物评价所依托的管理和技术支撑尚显不足。据相关部门调研发现，一些涉及新污染物相关评价的重点行业环评文件中，存在评价因子筛选不全、现状监测和预测因子有遗漏以及监测计划制定不完善等问题。
为此，《征求意见稿》提出了一系列加强措施。建设单位和环评机构在开展涉新污染物重点行业建设项目环评时，应提高对新污染物防控重要性的认识，优化原料、工艺和治理措施，从源头减少新污染物产生。同时，还需核算新污染物的产排污情况，严格遵守已发布的污染物排放标准，并做好环境质量现状和影响评价。此外，还应强化对新污染物排放情况的跟踪监测。
值得注意的是，新污染物管控要求将依法纳入排污许可管理。按照《征求意见稿》，新污染物管控、自行监测等要求将明确载入排污许可证中，并依证进行执法监管。这意味着，生态环境部门在核发排污许可证时，将根据已发布的污染物排放标准和新污染物清单，明确载明相关排放管控要求和污染防治控制措施。同时，还将明确自行监测要求，并按照排污许可执法监管要求，对固定污染源的新污染物达标排放和污染管控落实情况进行执法检查。
《征求意见稿》积极倡导各地在涉新污染物建设项目环评管理方面进行探索与完善。建议将因不符合新污染物管理要求而遭到不予审批的行业建设项目清单，及时纳入生态环境分区管控的准入清单中，并依据国家和地方的相关政策文件，持续更新并完善建设项目环评的管理要求。
同时，鼓励地方选取重点行业的典型项目作为试点，结合新污染物的最新管理要求和研究进展，深入研究建设项目中新污染物的源强核算方法、对生态环境和人群健康的潜在影响评估方法，以及新污染物的有效管控措施。此外，还需对石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药、电镀、制革等行业的建设项目环评文件进行质量复核，重点复核评价因子的筛选、工程分析以及排放是否达标等内容，从而确保新污染物相关的环评管理要求能够得到有效落实。
转自：海子与山
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