本文作者：Alex
自上任以来，印尼总统普拉博沃提出了一项重要的财政改革议程，为增强国家财政预算，并鼓励更多私人主体参与收费公路建设项目。他呼吁暂停包括新收费公路在内的一系列重大基础设施计划，并希望将更多资源和关注转向农业、能源及水资源安全等领域。此外，普拉博沃还要求政府重新审查2025年的财政预算。
然而，近期印尼公共工程部表示，尽管总统已指示暂停新收费公路项目的建设，但对于一些已在进行中的收费公路项目，如巴厘岛的Gilimanuk-Mengwi项目，仍将继续推进。
一、重大基础设施计划按下暂停键
（一）吸引更多私人主体加入
在前任总统佐科的领导下，印尼近年来的大型基础设施项目几乎全部由国有企业承包，私人企业很少有机会参与其中。即便这些私人企业能够参与，也仅限于作为分包商，所获得的报酬和利润与国有企业相比相去甚远。
而截至2023年，印尼共有近190,677家建筑公司，其中超过四分之三为小型企业，31,413家为中型企业，而大型企业仅占1%。因此，印尼政府亟需招募更多本地承包商，以平衡国有建筑企业在重大基础设施和国家战略项目中的主导地位，不仅能激发竞争机制，推动国有企业进行改革，还能促进地区间的均衡发展。为此，普拉博沃政府希望暂时按下目前国有企业主导的基础设施项目的“暂停键”，从而让更多地方承包商有机会参与到这些项目当中。
（二）国企债务重重下的合并计划
近年来，由于大型基础设施项目的融资成本不断攀升，许多印尼国有建筑企业面临沉重的债务负担。根据统计数据，截至2023年底，印尼主要国有建筑企业——Waskita Karya、Hutama Karya、Wijaya Karya、PT PP 和 Adhi Karya的总债务已达到275.1万亿印尼盾，其中Waskita Karya占据了最大份额，债务额为84.1万亿印尼盾。
为应对日益严重的债务问题，印尼政府去年决定将这些企业进行合并，以缓解其财务困境。其中，Wijaya Karya 和 PT PP 将不会经营高速公路，而是专注于港口和机场。然而，由于合并进程未能在佐科总统的最后任期内完成，这一合并计划被转交给现任总统普拉博沃处理。因此，由这些大型国有建筑企业主导的多个基础设施项目也不得不按下暂停键。
二、部分项目将继续开展
虽然普拉博沃总统对印尼的重大基础设施计划按下了暂停键，但印尼公共工程部则表示现有的重大基础设施项目，如收费公路项目依旧如期进行。具体原因如下：
（一）部分项目连续性与稳定性
类似巴厘岛Gilimanuk-Mengwi收费公路项目和Gedebage-Tasikmalaya-Cilacap(Getaci)收费公路项目，由于已经进入招标程序，这些项目不得不继续开展，受暂时停工影响的几个项目包括Puncak收费公路和Kulonprogo-Cilacap收费公路，这些项目仍处于初步规划阶段，如果有私人投资主体的加入，这些项目也可以继续开展下去。
（二）满足交通发展需求
印尼政府计划到2025年实现高速公路总里程达到5000公里以上的目标，然而目前印尼的交通基础设施远未达到上述目标。印尼最大的城市雅加达而言，其交通基础设施还相对落后，交通拥堵问题严重，每年因拥堵造成的经济损失巨大。因此，一些收费公路项目的建设能够有效分流交通流量，提高道路通行效率，从而缓解交通压力。
（三）收费公路项目模式差异
在重新评估项目优先级时，印尼政府将现有的收费公路项目视为具有重要战略意义，因此相比水坝等其他重大基础设施项目，收费公路项目依然拥有更高的优先级，值得继续推进。目前，印尼的收费公路项目普遍采用政府于私人资本合作（“PPP”）模式，通过引入私人资本参与建设和运营，从而在一定程度上减轻了政府的财政负担。尽管普拉博沃政府提出暂停重大基础设施项目，收费公路项目的持续推进仍然具有重要的经济和战略意义。
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