著作分享|企业内部控制评价体系研究

文摘   教育   2023-01-31 09:45   上海  

(上海.荷)



#序言


现代企业面临信息需求多样化的外部市场和所有权与经营权相分离的内部治理环境,建立完善内部控制体系既是企业提高风险防范能力的必要措施,又是企业可持续发展的根本保证,同时还从一个侧面反映出企业履行社会责任的意愿。巴林银行的破产、安然的覆灭、中航油的跌宕、德隆系的崩塌,国内外不胜枚举的事例,也无时无刻地提醒人们内部控制在为企业发展保驾护航方面所发挥的不可或缺的关键作用。

2008年以来,随着财政部等五部委《企业内部控制基本规范》及其配套指引的发布,全国范围内企业内部控制体系建设渐成高潮。在内部控制体系建设过程中,内部控制评价是关键环节,通过内部控制评价可以查找内部控制缺陷、督促整改落实、堵塞管理漏洞,从而促进企业内部控制体系的不断完善。但是,通过近几年财政部、证监会发布的上市公司执行内部控制规范体系分析报告来看,部分企业在开展内部控制评价工作时,评价范围不全面、缺陷认定标准不恰当、缺陷认定具有随意性,在一定范围内影响了内部控制有效性结论的客观性和公允性。这其中的主要原因是监管部门和企业缺乏一套科学合理的内部控制评价体系。因此,加强企业内部控制评价体系的研究,就是一个非常迫切而又具有理论意义的课题。
探索内部控制的真谛,寻找内部控制评价体系的实施路径,分享内部控制成功的经验和学术成果,全国会计领军(后备)人才培训项目的部分专家,组成了具有研究和创新能力的课题小组,在北京市国资委的大力支持下,迎难而上,立足理论前沿,总结实践经验,服务于推进企业内部控制建设的大局,承担了财政部重点科研课题《企业内部控制评价体系研究》。该课题经过在北京市国资委监管企业的大量调查、座谈,反复测试和试评,形成了具有理论指导意义和实践推广价值的成果。
该课题通过科学设计企业内部控制评价指标体系,合理选择企业内部控制评价方法,建立了一套以“过程导向”和“定量评价”为特征,操作性强的内部控制评价指标体系,并将该指标体系和评价方法嵌入内部控制评价软件中,在北京市国资委部分监管企业中得到实际应用。具体来讲,该课题具有以下四个特点:

1


充分体现国家有关内部控制法律法规和规范的要求。该课题根据财政部等五部委发布的《企业内部控制基本规范》及其配套指引,以及北京市国资委的有关监管要求,立足于内部控制五要素,建立起一套科学、规范的内部控制评价指标体系,符合财政部、国资委、证监会等监管部门对企业内部控制的有关要求。


2


着力解决内部控制有效性难以量化的难题。企业内部控制和风险管理面临企业内外部各种环境因素,具有较强的不可预见性,并且定量信息获取十分困难。该课题采用模糊综合评价与人工分配权重的定量与定性相结合的评价方法,较好地解决了内部控制有效性评价难以量化的问题。


3


有效提高内部控制评价工作的效率效果。该课题通过信息化手段将内部控制评级指标体系和评价方法固化到信息系统中,实现了内部控制评价过程和结果的自动化和信息化,减少了企业内部控制评价工作量,既有利于以统一的标准开展内部控制评价工作,也有利于提高内部控制评价工作的效率效果。


4


切实重视成果应用时结合行业特点和企业实际。该课题的内部控制评价指标体系既结合企业的日常经营管理,设计了相关通用评价指标,又注重行业风险特征,设计了行业内部控制评价指标。课题的研究成果一方面可帮助企业有效开展内部控制评价工作,另一方面也可为国资委等监管部门加强对企业的监管提供依据和参考。


  


课题组将研究成果结集出版,这是一件可喜可贺的事情。希望课题组在成果推广应用过程中,结合应用情况反馈,把握时代特征,积极迎接挑战,脚踏实地,敢于担当,大胆设想和创新,进一步完善企业内部控制评价体系,完善通用指标,细化和拓展行业指标,不断扩大推广应用范围,为将企业内部控制体系建设成为一个集建立健全内部控制制度、执行落实、检查评价、考核于一体的完善的闭环工作机制做出新的贡献。







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摄影:耿帅

图文编辑:仲天慈


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