榆林市榆阳区一财政局黑名单企业违规中标政府采购项目
近日，网络爆料掀起波澜，榆林市君忠建筑工程有限公司在被榆阳区财政局列入政府采购黑名单期间（2023 年 10 月 28 日至 2024 年 10 月 27 日），竟成功中标榆阳区环境卫生管理局一项场地硬化、储物棚搭建等工程的竞争性磋商项目，中标金额 78 万元，此消息引发轩然大波。
为探寻真相，记者迅速展开深入调查。首先联系榆阳区环境卫生管理局，相关工作人员介绍，该工程于 2024 年 7 月中旬发布竞争性磋商公告，7 月底完成评审并确定君忠建筑工程有限公司为中标单位。当被问及是否知晓该企业处于政府采购黑名单时，工作人员一脸茫然，表示在信用中国和政府采购相关网站均未查到相关信息。
随后，记者前往榆阳区财政局。经了解，君忠建筑工程有限公司的黑名单事宜由高局长主管。面对记者询问，高局长承认知晓该企业被列入不良行为记录名单且禁止参加政府采购活动，但对于为何在相关网站查询不到，也无法给出确切解释。
截至发稿，记者在信用中国和政府采购相关网站上仍未发现该企业被列入政府采购黑名单的踪迹，榆阳区财政局也未作出任何回复。
黑名单企业中标榆林市榆阳区拦沙坝工程项目
据纵深新闻报道，近日，一起关于榆林市榆阳区葫芦蛋小型拦沙坝工程项目中标企业是黑名单的事件引起争议。网友反映，该项目中标企业陕西中榆翱翔建设工程有限公司在参与招投标时已被列入黑名单，但仍成功中标，不得不对招投标过程的公正性质疑。
据悉，榆林市榆阳区葫芦蛋小型拦沙坝工程项目于2024年10月8日由榆林市榆阳区淤地坝项目中心发布招标公告，采购预算为739400元。经过磋商谈判，该项目于10月21日发布中标公告，中标公司为陕西中榆翱翔建设工程有限公司，成交金额略低于预算价，为735951.81元。然而，令人惊讶的是，该公司在中标前一个月，即2024年9月20日，已被横山县财政局列为黑名单，一年内禁止参加政府采购活动。
针对此事件，记者于24日下午前往榆阳区水利局大楼，采访了榆林市榆阳区淤地坝项目中心的工作人员。该工作人员表示，项目招投标工作由第三方机构负责，淤地坝项目中心仅是遵循相关法律法规进行流程操作。若反映情况属实，将严格按照法规处理，包括可能的中标作废。
网友对此回应表示不满，认为仅仅在发现问题后进行废标处理并不能完全解决问题，更需追查责任归属。网友质疑，为何黑名单企业能够参与招投标并成功中标？这一过程中是否存在监管漏洞或人为干预？
针对网友的质疑，希望榆林市榆阳区水利局以及上级机关介入调查，彻底查清事实真相，还公众一个明白。同时，也提醒榆林市相关部门应加强对招投标过程的监管力度，确保招投标活动的公正、透明和合法进行，防止类似事件再次发生。
陕西镇坪县钟宝镇政府工程项目招标屡违规
近日，有网友爆料称，安康市镇坪县钟宝镇人民政府在工程项目招标环节中，存在被禁止参与政府采购活动的企业屡屡中标的现象。
面对网友的质疑，镇领导回应称，被黑名单企业中标的项目已经废标。但记者通过查询发现，该废标项目的理由中并未明确提及中标公司为政府采购黑名单中的企业。此外，对于另外两个项目中标企业是否为黑名单企业的问题，镇领导表示需要进一步调查后才能回应。
然而，网友的质疑并未就此停止。他们发现，在镇坪县钟宝镇人民政府发布的干洲河村村道过水路面硬化工程项目（二次）竞争性磋商公告中，中标企业陕西万润利昌建筑工程有限公司的项目经理王昊昊，同时在紫阳县高滩镇朝阳村烤烟基地配套建设项目中担任项目经理，且后者项目并未完工。这一行为明显违反了《注册建造师管理规定》中关于注册建造师不得同时在两个及以上建设工程项目中担任施工单位项目负责人的规定。
针对此事，公众不禁要问：为何这些法律法规在镇坪县钟宝镇人民政府面前似乎失去了效力？是无效还是无视？政府采购工程项目招标频频出现问题？政府相关领导在审核工程项目时是否尽到了应有的责任？
拓展阅读→
中标结果公告后，中标人被列入政府采购“黑名单”，还签合同吗？
中标成交公告发布之后，中标人被列入“政府采购严重违法失信行为记录名单”，中标人是否还具备与采购人签订合同的资格？
答：根据《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号），采购人或采购代理机构应在采购文件中明确信用信息的查询渠道和截止时点。在规定的截止时点之后被列入的信用记录不作为拒绝其参加政府采购活动的依据。
投标人被纳入失信黑名单，其投标是否无效？
开标前投标人被纳入“信用中国”失信黑名单：投标人明知故犯有过错，其不具有投标资格或投标被否决?
01
投标资格的两种要求
第一种要求是国家规定，第二种要求是招标文件的规定。任何投标人均必须同时满足国家规定的资格条件和招标文件规定的资格条件。这意味着，招标文件没有规定的资格条件，但国家有规定的，投标人不能以招标文件没有规定为由提出抗辩或不予以遵守。
相关法律依据为：
（1）《中华人民共和国招标投标法》第十八条第一款规定：“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。”
（2）《中华人民共和国招标投标法》第二十六条规定：“投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”
02
限制失信人参与投标的相关规定
对于被纳入“信用中国”失信黑名单限制参与投标的情况，国家有众多相关规定。部分规定为：
（1）最高人民法院、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部等联合发布的《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》（法〔2016〕285号）的规定：
“（一）限制失信被执行人的投标活动。
依法必须进行招标的工程建设项目，招标人应当在资格预审公告、招标公告、投标邀请书及资格预审文件、招标文件中明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准，在评标阶段，招标人或者招标代理机构、评标专家委员会应当查询投标人是否为失信被执行人，对属于失信被执行人的投标活动依法予以限制。”
（2）《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条第一款规定：“人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。”
（3）住房和城乡建设部印发的《建筑市场信用管理暂行办法》（建市〔2017〕241号）第十七条第一款规定：“各级住房城乡建设主管部门应当将列入建筑市场主体“黑名单”和拖欠农民工工资“黑名单”的建筑市场各方主体作为重点监管对象，在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制。”
因此，即使招标文件没有规定，但国家有规定，投标公司仍应当遵守国家规定的资格条件。
只不过，招标人以及招标代理机构也应当注意，需要招标文件、招标公告中规定被纳入“信用中国”失信黑名单的企业不具有投标资格，查询投标人是否被纳入“信用中国”失信黑名单。如果在招标文件、招标公告中未将被纳入“信用中国”失信黑名单的企业确定为否决投标事项项，则如果否决该投标缺乏相应依据。
招标公告、招标文件未按照《关于在招标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》的要求，对失信被执行人参与招标投标活动予以限制，可以据此向招标人或招标代理机构提出异议。
开标后发出中标通知书前投标人被纳入“信用中国”失信黑名单：投标人编制投标文件参与投标无过错但其投标仍会被否决?
开标后发出中标通知书前投标人被拉“黑”也有两种情形。第一种情形是投标人或投标联合体全部成员均在开标后发出中标通知书前被拉“黑”；第二种情形是投标联合体部分成员在开标后发出中标通知书前被拉“黑”。
第一种情形下，无论是投标人或投标联合体参与投标并没有过错，但如果中标，则应当被否决。因为，《招标投标法实施条例》规定，投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件，评标委员会应当否决其投标。中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。由此可见，评标委员会应重新审查确认“失信”者的资格条件后予以否决。
第二种情形下，联合体参与项目投标，如果一方被拉“黑”，按照最高人民法院、国家发改委、工业和信息化部、水利部等联合发布的《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》规定，两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同参与投标活动的，联合体视为失信被执行人。因此，即使联合体成员之一被拉“黑”，整个联合体投标也应被否决。
发出中标通知书后投标人被纳入“信用中国”失信黑名单：法无规定但建议予以细化规定并采取相应措施?
在发出中标通知书后合同签订前，投标人被纳入“信用中国”失信黑名单的建议确认其中标无效。
2017年9月29日，招标人某局委托招标代理机构某项目管理咨询有限责任公司发布了《某办公楼装修项目招标公告》（以下简称《招标公告》）并发售《招标文件》。《招标公告》和《招标文件》载明的对投标人资格要求的部分内容为：
（1）具有独立法人资格且有相应的经营范围；
（2）具有建筑装修装饰工程专业承包二级及其以上资质或建筑装修装饰工程设计施工一体化二级及其以上资质；
（3）本项目拟派项目经理须具有房屋建筑工程注册建造师二级及以上资格；
（4）未被纳入“信用中国”失信黑名单；
（5）本项目不接受联合体投标。
注：投标人资格证明文件需在投标文件中提供。
后经开标、评标、中标候选人公示，均无任何异议，招标人某局便向第一中标候选人某建设工程有限责任公司发出了《中标通知书》，但在施工合同谈判期间，招标人某局得知中标人某建设工程有限责任公司被纳入“信用中国”失信黑名单。招标人某局对于是否应该继续与中标人某建设工程有限责任公司签订施工合同，产生了不同的意见：有的认为应该收回《中标通知书》，确认其中标无效；有的认为应该继续与其签订施工合同等。
对于此种情形，《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法》等均未予以规定。
来源/ZAKER陕西综合大道新闻、纵深新闻、中招研习社、《招标与投标》杂志等
