青岛检察机关深化府检联动，开展非法取用地下水监督专项行动——
亮剑“水耗子”拧紧地下水“阀”
“感谢检察官上门普法，我没文化，也不懂法律，过去不知道私自打井用水是违法的，现在已经配合有关部门积极整改，今后一定会依法依规取水用水。”日前，青岛检察机关干警在开展工作“回头看”时，一位曾经被依法处罚的用水企业负责人当场表示。
背山面海，湾滩辉映，青岛是一座向海而兴的城市，但也是我国北方最严重的缺水城市之一。今年以来，青岛检察机关聚焦盗采、超许可范围采、改变计量设施等非法取用地下水问题，深化府检联动，开展非法取用地下水专项整治行动和监督专项，以维护地下水资源可持续利用为目标，依法履行公益诉讼职责，守护地下水资源环境。
数字赋能
多措并举揪出“水耗子”
“购买的自来水方量竟然低于生产预拌混凝土所需的最低用水量？这里面有问题。”今年6月，青岛市城阳区检察院在督促整治辖区以商砼企业为代表的高耗水行业非法取用地下水时，通过自主构建的大数据法律监督模型，在抽样的12家商砼企业中，主动发现10家企业涉嫌非法取用地下水问题。6月27日，青岛市城阳区检察院针对上述线索进行行政公益诉讼立案，办案人员赴辖区多家企业开展现场调查核实，发现私打的水井多眼、抽水泵等设备若干。“这些商砼企业的老板万万没想到，藏在企业内部的‘秘密’竟被我们‘隔空’发现了。”办案检察官孙立鹏说。
违法取用地下水，不仅破坏地下水资源、损害生态环境，还极易造成地面沉降、塌陷，给城市安全发展带来隐患。青岛市检察院第八检察部副主任刘凌云告诉记者，为揪出藏在暗处的“水耗子”，专项行动中，检察机关通过“12309”平台、“益心为公”志愿者平台、“12345”热线群众举报以及代表建议、委员提案与检察建议衔接转化机制等，获取非法取水线索，尤其是通过构建数据模型发现了一些较为隐蔽的线索。“以督促规范高耗水企业依法取用地下水监督模型为例，我们从住建、水务、行政审批等部门调取商砼企业生产预拌混凝土方量、购买自来水方量、取水许可证数等数据400余条，通过数据碰撞对比，计算得出企业用水量与用水缴费差额，摸排发现违法用水线索41条。”
针对问题线索，青岛市检察院整合全市公益诉讼办案资源，发挥市级院牵头、组织、规划主体作用，协调全市公益诉讼检察部门共享涉案信息资源137条，协同办案8件，指导办案15件。综合运用磋商、制发检察建议、提起行政公益诉讼等方式展开监督。今年以来，青岛两级检察机关针对未经批准擅自取用地下水贩卖或用于经营活动、超许可取用地下水等违法情形立案31件，开展磋商11件，制发检察建议20件。
府检联动
凝聚合力拧住地下水“阀”
“马山水，马山大桶水。”在即墨街头巷尾，经常有卖水车路过，喇叭里这样吆喝。2023年12月，青岛市即墨区检察院根据“益心为公”志愿者提供的线索，调查发现马山国家级自然保护区附近长期存在售卖“马山水”“大桶水”的商户。检察干警多次实地勘察、查阅户证照办理情况并询问附近居民和当事人，证实多家商户在未经批准的情况下擅自抽取地下水对外售卖，并且未依法缴纳水资源税。今年2月26日，青岛市即墨区检察院依法向区相关行政执法机关发出公益诉讼案件诉前检察建议。该机关第一时间调查核实并制止违法行为，分别对6名违法取水行为人立案，下达《行政处罚听证告知书》等10余份，罚款10万元，同时核定实际取水量移交税务机关，配合税务机关做好水资源税的征收工作。
检察机关与行政执法机关迅速联动，得益于2023年3月青岛市检察院与青岛市水务管理局联合印发的水行政执法与检察公益诉讼协作实施办法。“在马山水系列案件办理中，我们认为合作应该再往前推进一步，尤其是在问题较为突出的地下水保护领域。”刘凌云说。
今年2月，两单位印发《2024年度全市非法取用地下水专项整治行动和监督专项实施方案》，在全市范围内联合开展非法取用地下水专项整治和专项监督活动。专项活动督促行政机关排查企业和个体工商户(含个人)896处，立案查处违法取用地下水行为71起，封井和拆除违法取水设施57处，已结案作出限期整改、行政处罚等31起，罚款65.75万元，督促42家企业办理取水许可手续。
长效常治
持续跟进推动行业治理
商砼企业是城市基础设施建设的重要支撑，其用水行为直接影响着水资源的合理利用与生态环境健康。近两年来，胶州市检察干警在调查中发现，辖区部分商砼企业存在不同程度非法取用地下水的情形。
追查企业非法取用地下水线索的同时，检察机关还注意到，部分商砼企业存在污染大气环境、无证违法排污、偷逃环保税等一系列问题，也了解到商砼企业在生产经营上存在一定困难。
“在纠正企业违法行为的同时，也要督促符合条件的企业及时补办证件，持续跟进，推进商砼行业治理，实现经济发展与公共利益保护的双赢多赢共赢。”胶州市检察院副检察长陈敏说。发出检察建议后，检察机关督促行政机关对符合条件的商砼企业办理取水证件，纳入日常监管；对已查实非法取水的企业予以立案，责令完成取水设施拆除工作；现场核定取水数据，并开放异议申诉期，企业可提供相关证据进行异议申诉，确保取水数据准确，将无异议的取水数据推送给税务机关开展水资源税追缴工作。同时，高质效办理督促大气污染防治及违法排污案件，促使行政机关以点带面全面排查商砼行业环境污染等情况，对违法行为作出处理。
青岛市检察院副检察长张薇表示，近年来，全市公益诉讼检察部门持续强化大局意识和系统观念，融入美丽青岛建设总体布局，围绕水资源保护领域，开展了卓有成效的工作，“下一步，青岛检察机关将继续坚持专项带动，通过司法办案实现维护水资源保护的目的，在有力监督的同时，与水务部门展开协作联动，实现双赢多赢共赢的效果。”
