《威海市森林防火规定》明年1月1日起施行！

政务 2024-11-28 13:45 山东

　　11月28日上午9:00，市人大常委会举行新闻发布会，市人大常委会法工委主任王海威，市自然资源和规划局局长谷衍宁，市应急管理局局长刘伟，市自然资源和规划局副局长张峰介绍《威海市森林防火规定》有关情况。

《威海市森林防火规定》经市十八届人大常委会第十八次会议审议通过，报经省十四届人大常委会第十二次会议审查批准，已由市人大常委会发布公告予以公布，将于2025年1月1日起施行。《规定》共三十二条。

第一条至第八条，主要规定了立法目的、适用范围、管理职责、宣传教育、先进技术应用、发挥自治组织作用、表彰和奖励等内容。重点明确了政府应当根据森林防火规划配备人员、物资，建设基础设施，推广应用先进技术，提高森林防火能力。政府、媒体、中小学校等应当开展森林防火和野外用火安全宣传。每年三月为全市森林防火宣传月。发挥村（居）自治组织主体作用，制定森林防火村规民约并做好相应工作。按照国家有关规定对在森林防火工作中作出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第九条至第十九条，主要针对森林火灾预防做了制度设计并完善有关措施。

完善联防联治机制、检查消除森林火灾隐患制度。明确森林防火工作涉及两个以上行政区域的，有关人民政府应当建立跨区域、跨部门的森林防火联防联治机制，实行信息共享，提升火灾综合防控能力。森林防灭火指挥机构应当组织有关部门检查并发现森林火灾隐患，下达整改通知书责令限期整改。

科学划定森林防火区及规定森林防火期。明确区（县级市）人民政府应当科学划定森林防火区，根据森林防火需要划定森林高火险区和常年森林防火区，并向社会公布。规定本市森林防火期为每年的十一月一日至次年的五月三十一日。森林防火期内，禁止携带火种和易燃易爆物品等进入森林防火区。进入森林防火区的车辆和人员应当接受防火安全检查。

严格火源管控措施。规定禁止在常年森林防火区和森林防火期内的森林防火区野外用火。不得破坏、占用森林防火通道及其他森林防火设施。森林、林木、林地的经营单位和个人，应当在其经营范围内严格落实森林防火责任制。森林防火区内电力、电信线路等的经营或者建设单位，应当在森林防火期组织进行安全检修。任何单位和个人不得阻碍护林员和有关工作人员依法履行森林防火职责。

第二十条至第二十五条，主要规定了关于森林火灾扑救和灾后处置的有关内容。明确任何单位和个人发现森林火情，应当立即报告；不得编造、传播虚假的森林火情信息。因扑救森林火灾的需要，市、区（县级市）人民政府森林防灭火指挥机构可以决定采取开设防火隔离带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施。因扑救森林火灾需要征用物资、设备、交通运输工具的，由市、区（县级市）人民政府决定。扑火工作结束后，应当及时返还被征用的物资、设备和交通工具，并依照有关法律规定给予补偿。鼓励公民、法人和其他组织为扑救森林火灾提供物资、资金、技术支持、志愿服务和捐赠。森林消防队伍日常训练时，可以从城市消防设施取水；组织扑救森林火灾时，有权使用各种水源。森林防火车辆在执行扑救森林火灾任务时可以使用警报器、标志灯具，在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制。任何单位和个人不得阻碍正在执行扑救森林火灾任务的森林防火车辆通过村道、村内街巷、机耕路等。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照有关规定给予医疗、抚恤。森林火灾发生后，森林、林木、林地的经营单位和个人应当及时采取更新造林措施恢复植被。

第二十六条至第三十二条，明确了法律责任和施行日期等内容。

坚持问题导向设置法律责任。针对接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患，拒绝接受森林防火检查，在常年森林防火区或者森林防火期内的森林防火区未经批准擅自野外用火，森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任，辱骂、威胁或者殴打、故意伤害护林员和有关工作人员等违法行为，遵循过罚相当原则设置行政处罚措施，提高对违法行为的震慑力。

依法授权林业主管部门委托有关组织实施行政处罚。为了推动林业主管部门及时、有效行使森林防火行政处罚权，克服人员、专业技术不足等因素制约，依法授权林业主管部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的组织对违反森林防火有关规定的行为实施行政处罚。

自然资源与规划部门将以《规定》颁布实施为契机，深入贯彻落实《规定》要求，全力提升我市森林防火工作水平，重点做好以下六点：

强化宣传教育。扎实开展“森林防火宣传月活动”，发放《规定》手册，推动森林防火宣传进机关、进企业、进校园、进农村、进社区、进景区、进家庭，形成浓厚宣传氛围；动员巾帼林长通过走亲串门拉家常、入户张贴告知书、表演“三句半”等方式，抓好《规定》的宣传，真正把《规定》的基本内容、基本要求讲清、讲透、讲到位，培养一批懂《规定》、用《规定》的明白人；制作森林火灾警示教育片，持续深化以案为鉴、以案说法、以案促改，用身边事警示身边人，筑牢森林防火的人民防线。

精准划定范围。各区市要认真研究本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律,统筹好高质量发展与高水平保护的关系，稳妥审慎、精准划定森林防火区、森林高火险区，并根据森林防火需要,将森林高火险区中的特定区域划定为常年森林防火区,并向社会公布。

开展隐患排查。持续开展林区森林火灾风险隐患排查，重点对林区输配电线路、风力发电设备、基站、林内生产经营单位、林区施工作业人员、防火通道及墓地可燃物清理、林区民族宗教祭祀场所等进行排查，形成工作台账，跟踪调度整改情况，并适时对整改情况进行回头看，确保风险隐患整改到位。

组织专项行动。派出工作组采取“四不两直”方式，深入各区开展防火检查，督促各区市森林防火责任和措施落实。对发现的问题，下达督办单限期整改；对领导不重视、责任不到位、措施不落实的，将通报全市。同时，联合公安、应急等部门，深入开展秋冬季打击违法违规野外用火专项行动，严厉打击违规用火，全力防未防危防违，切实从源头上防范化解森林火灾重大风险，筑牢生态安全屏障。

突出典型引领。全市各级自然资源系统和林业主管部门要持续加强正面引领，用活用好正向激励引导，加强对在森林防火工作中做出突出成绩的单位和个人的鼓励和褒奖，在全市范围通报表扬。

加强应急值守。严格执行领导带班、24小时值班和信息报告制度。充分利用卫星遥感、无人机巡护、瞭望塔台、固定检查站、视频监测和带装巡护等手段，对森林火灾进行全方位立体式监测，确保森林火险早发现、早处置。80支2000余名镇街管护队员24小时集中食宿、靠前驻防、力量前置、带装巡护，确保发生火情迅速处置，打早打小打了。

应急管理部门将深入贯彻落实《规定》，进一步提升森林火灾综合扑救能力，重点抓好三方面工作：

抓《规定》宣贯。采取线上线下结合的方式，宣传好《规定》，确保入脑入心。一方面，线上利用微信公众号、抖音、头条、公益广告等进行融媒体多角度集中宣传。另一方面，线下结合“防灾减灾活动周”、森林防火“五进”等活动，做好《规定》宣传普及。同时，用好身边的反面案例，以案说法、当事人现身说法，提升震慑教育效果，营造全社会自觉遵守防火规定的氛围。

抓应急演练。正在打造森林火灾救援实战化、标准化的“双盲”演练样板，组织各区市对标学习、经常演练，提升各级应急救援队伍的火灾扑救能力。同时，继续修订完善关键林区重点山系的一山一案，不断优化指挥程序，力量配置和火灾救援要素，组织开展具体到林区的实战演练和双盲拉练，对每一个林区山头可能发生的火情进行涉险演练和模拟处置，提高指挥的科学性和救援效率。

抓应急准备。持续加强森林消防专业队伍建设，配强装备设备，加强对管理人员、指挥员和专业队伍的技能培训，提高火灾扑救的专业性。协调省应急厅安排航空护林直升机，持续在我市驻防，加强直升机应急起降点保障工作，实现森林火灾救援20公里内满足作业保障条件，确保能够打早、打小、打了。同时，加强应急救援指挥机制建设，研究战术打法，科学处置火情，全力保障人民群众和救援人员的安全。

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《规定》强调在扑救森林火灾时，采取开设防火隔离带、物资征用等应急措施，是出于何种考虑？

在火灾扑救过程中，需要采取许多必要的紧急措施，需要政府有关部门和社会有关方面来协同作战，因此，有必要对动用社会有关方面的力量和紧急处置权限给予明确，目的是为了使扑救森林火灾时，不受限制和阻碍而顺利地进行紧急扑救。为此，规定“因扑救森林火灾的需要，市、区（县级市）人民政府森林防灭火指挥机构可以决定采取开设防火隔离带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施”。

扑救火灾，往往涉及范围广泛，需要调集人员、物资进行灭火，因此，规定市、区（县级市）人民政府在森林火灾扑救过程中有征用物资、设备、交通运输工具等的权力，尽量减少森林资源和公民财产的损失，确保公民的人身安全，保证扑救工作的顺利进行，并且规定，扑火工作结束后，应当及时返还被征用的物资、设备和交通工具，并依照有关法律规定给予补偿。同时，鼓励公民、法人和其他组织为扑救森林火灾提供物资、资金、技术支持、志愿服务和捐赠。

《规定》同时体现执行扑救森林火灾任务的车辆在村道、机耕路等通行时的路权要求，规定“任何单位和个人不得阻碍正在执行扑救森林火灾任务的森林防火车辆通过村道、村内街巷、机耕路等”。

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《规定》采取严格的火源管控措施，如果发现违法行为如何处理？

《规定》坚持问题导向，针对违法行为精准设置法律责任。对接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患，森林防火期内进入森林防火区拒绝接受检查，在常年森林防火区或者森林防火期内的森林防火区未经批准擅自野外用火，森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任，阻碍护林员和有关工作人员依法履行森林防火职责，辱骂、威胁或者殴打、故意伤害护林员和有关工作人员等违法行为，遵循过罚相当原则设置警告、一定数额的罚款等行政处罚措施。有违反治安管理违法情形的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚，提高对有关违法行为的震慑力。

同时规定，“违反本规定，造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

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引发森林火灾的火源有哪几大类，《规定》主要针对哪些野外用火？

引起森林火灾发生的火源，通常可分为两大类，即天然火源和人为火源。天然火源是在特殊的自然地理条件下产生的热源，主要包括雷击火、火山爆发、陨石降落、滚石火花和泥炭自燃等。人为火源是指人为野外用火不慎而引起的火源，可分为生产性火源（如烧垦、烧荒、烧木炭、机车喷漏火、开山崩石、放牧、狩猎和烧防火线等）和非生产性火源（如野外做饭、取暖、用火驱蚊驱兽、吸烟、上坟烧纸、小孩玩火等）。人为火源还包括故意放火纵火。据应急管理部统计，2010年至2019年，我国已查明火因的森林草原火灾中，由人为原因引发的占97%以上，其中以烧纸、开垦烧荒、吸烟等引起的森林草原火灾最多。因此，管好火源是做好森林防火工作的关键。

关于野外用火，《规定》中主要针对人为火源，具体内容体现在第十四条，即在常年森林防火区和森林防火期内的森林防火区，除依法批准的计划用火外，任何单位和个人不得实施下列行为：（一）烧荒、焚烧垃圾、焚烧农作物废弃物料；（二）燃放烟花爆竹、吸烟、野炊、生篝火、祭祀用火；（三）投放孔明灯等空中移动火源；（四）爆破等工程用火；（五）其他野外用火行为。

呼吁广大群众一定要严格遵守法律法规和《威海市森林防火规定》，坚决不在林区野外违法用火，自觉维护森林防火安全。

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针对今冬明春森林防火形势，作为林业主管部门主要采取哪些“防”的措施？

市自然资源和规划局高度重视森林防火工作，深入学习贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作的系列重要指示批示精神，按照市委、市政府的统一部署，全力做好火灾预防和火情早期处理工作。

提前谋划周密部署。2024年10月，组织公安、应急、气象、消防等召开联席会议，研判防火形势，下发工作提醒。印发《2024—2025年冬春全市森林防火重点工作安排表》，梳理4个主要阶段64项重点工作。

积极营造浓厚氛围。疫木集中除治期，发放袖标7000余个，实行“旁站式”监督，对作业人员全部纳入监管。全市累计开展防火宣传2580场次，悬挂横幅1.8万余条、道旗8.6万余个，发放明白纸和公开信70万余份、短信265.9万条，起到了很好的宣传和教育效果。

各级队伍靠前驻防。3000多名护林员在684个固定防火检查站和132座暸望塔坚持24小时值班值守，80支2000余名镇街管护队员全天候开展带装巡逻及错峰就餐，开展“双盲”演练，做到里口山、正棋山、伟德山、昆嵛山等重点山系全覆盖。全市5847名巾帼林长积极参与森林防火工作，经区“夫妻岗”、荣成市“巾帼林长三句半”等入选“全国森林草原防灭火基层规范化管理工作会议典型案例”。

加强基础设施建设。新建防火通道32.44公里、维护改造914公里，累计建成2252公里；新建高点监控25处、低点无人卡口115处，累计建成高点监控327处、低点无人卡口1893处。在全省率先突破无人机实时视频画面与实景三维数据融合技术，获评“山东省自然资源2023年实景三维山东十佳创新应用场景案例”。

提升依法治火水平。此次《威海市森林防火规定》的发布，进一步明确了“地方政府、森林防灭火指挥机构以及森林、林木、林地的经营单位和个人”三类主体的防火责任，在全省率先提出“常年森林防火区”，填补了森林防火制度“空窗期”，有利于提升全社会依法用火、安全用火意识。

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一旦发生森林火灾，及时救援非常重要。作为主“救”的部门，应急局主要抓了哪些工作？

加强预案修订和应急演练。编制完成了市、县、镇、村四级森林火灾应急预案，在此基础上，指导7个区市、72个镇街、1444个村居编制了预案操作手册，细化应急处置流程，明确相关人员职责、任务，定人定岗定责，实现挂图作战。修订了全市28套重点山系、国有林场森林火灾应急预案，实现“一山一预案”，划清防火网格，责任到人。以实战化为牵引，常态化开展“双盲”演练，检验和提升队伍快速反应和应急救援能力。

加强森林消防队伍建设。全市建成了市、区市两级森林消防专业队伍9支，镇街、林场半专业队伍80支，三级队伍共约2300余人。前期为队伍配备了装备4600余套，今年，利用争取的国债资金，又增配了装备1400余套，进一步提升了装备配备水平。

提升救援可视化保障能力。建设了现场可视化影像传输、全域三维地图指挥、火线侦察画面与指挥地图实时互融显示、一线扑救队伍指挥通讯等“四个模块”，开发了侦察画面与地图实时融合和可视化对讲“两个平台”，组建了夜航大队和中队，配备了最新氢动力DT30N无人机及各类星光夜视无人机镜头，攻克了夜间侦察能力不足、火线和队伍定位不准等难题，增强了森林火灾扑救的可视化指挥能力。

打造科学高效的森林火灾扑救模式。坚定不移抓火情早期处置，一旦发现火情，快调重兵，一次调动全市各专业队伍1/2力量，集中优势兵力进行处置，实现“打早，打小，打了”；凡接报火情，立即调动驻防直升机参与扑救。同时，优化力量编成，对森林消防队伍进行体系化编组，统一管理指挥，强化救援合作，形成强有力的火灾救援合力。

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