70载凝心聚力 促改革 谋发展系列报道之四

近年来，泸州市供销社认真践行新发展理念，聚焦主责主业，深化综合改革，强化机制创新，将基层供销社建设放在了重中之重，为加快成为服务农民生产生活的综合平台、成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，积极探索创新、大胆实践，加快基层供销社建设，推动基层供销社高质量发展。在实践中探索形成的农村电商“泸州模式”，得到全国供销总社领导的肯定和鼓励；创新“三社”合作发展模式，被省供销社誉为新型基层供销社建设“川南经验”，被写入2021年省委一号文件、《中国改革年鉴（2021）》和《四川省乡村振兴促进条例》、《四川省供销合作社条例》，并在全省全面推广。

一

在世纪之交的改制中，泸州市供销系统响应号召，原有86个基层供销社和111个社有企业实施了“两个百分之百”较为彻底的改制，处置了大量优质资产安置职工和偿还债务，为推动改制软着陆作出了重要贡献。改制后，全市仅有15个基层供销社尚有少量老旧资产，出现线断、网破、人散的局面，阵地萎缩、业务丢失、功能丧失，发展举步维艰。全市系统在实践中创新“供销合作社+村股份经济合作社（村集体经济组织）+农民专业合作社”的“三社”合作建强基层供销社模式，通过整合“三社”资源，开展资本融合、队伍融合、经营融合和业务赋能，实现优势互补，抱团发展，有效破解基层供销社在发展中的人才、阵地、资金、业务和机制等难题，夯实了基层组织基础，进一步密切了和农民的利益联结，促进了农村集体经济发展，实现“农民得实惠、集体得收益、供销得发展、党政得抓手”四方共赢，为乡村全面振兴提供了重要支撑。

泸县云锦镇供销社就是“三社”合作成功经验的代表，该社成立于2016年12月，是泸州市第一家按照“三社”合作模式组建和发展的基层供销社。由泸县供销合作社联合社发起，联合云锦镇18个村（社区）集体经济组织、4个农民专业合作社、1个农业经营公司和86个农民共110个成员共同组建泸县云锦镇供销合作社，出资总额200万元。云锦供销社充分利用村集体的政策和项目优势，承接到政府涉农和公益服务项目，包括土地托管、统防统治、产业发展和宅基地改革、撂荒地整治、残次林开垦、高标准农田建设、国道新G246沿线土地复垦、渝昆高铁泸县段外部环境整治等；充分利用农民专业合作社的产业和技术优势，拓展订单农业、统防统治、土地托管等农业社会化服务，2024年，高粱定单种植1万余亩，综合性社会化服务面积5万余亩次；充分利用供销社的流通和服务优势，巩固发展传统主业，建起镇级农资连锁配送中心、庄稼医院（四川省农药经营示范门店）和村级配送网点10个，经营服务和仓储面积达2400余平方米，服务除覆盖云锦全镇外，还辐射了周边3个乡镇，农资市场占有率超过当地的70%。云锦镇供销社通过“三社”合作模式，得到快速发展，截至目前，该社建有社有企业4个，入股组建村级供销社1个，为农服务中心1个，农村综合服务社1个；建成便民综合超市1个、名酒专营店1个、特色农产品专柜1个、电商服务店1个、村社连锁经营网点10个；经营服务和仓储面积达2400余平方米，2024年实现经营服务总额4000多万元。

二

多措并举增强实力

不断提升服务能力

基层供销社建起来了，有阵地、有队伍，后续的关键就是要有业务、能可持续发展。为解决自身资产少、基础弱，发展动能不足等问题，泸州市供销社多措并举培育扶持基层供销社，向基层供销社赋能，确保基层供销社建起来、立得牢、可持续、能发展。

争取党政支持，赋责赋能。泸州市委、市政府先后出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》《泸州市开展“三社”融合 促进农村集体经济发展壮大的实施方案》《泸州市加强基层供销社建设工作方案》《泸州市持续深化供销合作社综合改革加快建设为农服务综合平台九条政策措施》等一揽子政策措施，支持基层供销社发展。

拓宽服务领域，固本培优。持续巩固传统主业，培育农资经营龙头，采取“1+7+N”的模式，由市属全资企业泸州市供销集团有限责任公司牵头并持股51%，7个区县社各持股7%，共同组建了四川省泸州市供销农资经营服务有限责任公司，与中国农资集团、中化化肥、泸天化等10余家农资头部企业签订购销协议，搭建农资保供稳价一体化平台，稳定供销社系统进货渠道。围绕泸州市优质粮食、精品果业、绿色蔬菜等八大特色农业产业，培育农业社会化服务龙头，成立兴农公司、供合农业科技公司等农业社会化服务公司，引领基层供销社开展耕、种、防、收等综合服务，今年来系统服务面积122万亩次，承接上级农业社会化服务项目21.54万亩。抢抓东西部协作等消费帮扶机遇，培育农产品流通龙头，建成古蔺弘毅电子商务有限公司等一批有影响力的龙头企业，大力发展农村电商，带动基层供销社开展以网促销、以展促销、以帮促销，建强基层供销社业务抓手，拓宽泸州特色农产品销售渠道。培育起川南最大冷链物流公司-四川宴美农产品冷链物流有限公司，建成集冷链仓储、加工物流、集采集配为一体的冷链物流中心，静态库容超过3万吨，年周转量可达7.25万吨，业务辐射自贡、内江、宜宾等川南地区。积极拓展新型业务促发展，实施“农业+非农业”运营模式，探索以“经营+项目”、“经营+公益”和“经营+产业”等经营方式，指导基层供销社在巩固发展农资供应、农产品购销等传统主业基础上，大力拓展土地托管、城乡治理、建筑劳务、电子商务、汽车租赁、广告制作等新型业务；承接农村小型涉农工程、撂荒地整治、秸秆回收综合利用等公益服务，既为党政分忧、又为群众服务，为可持续发展奠定坚实基础。泸县方洞镇供销合作社作为泸州市基层供销社中新型业务拓展的代表，在非农业板块，管理运营乡镇农贸市场、承接场镇保洁、河湖治理，开展广告制作业务，建筑劳务和项目建设，2024年，方洞供销社经营服务总额约2000万元。

三级联动贯通，合作赋能。泸州市充分发挥供销合作社联合合作优势，市社直属企业参股区县社直属企业，组建的公司又与基层参股成立基层供销社，实行市、县、基三级股权联结。围绕泸州酒业发展，市供销集团公司与泸州白酒集团旗下的“醉清风”酒业公司合作，成为“醉清风”供销系列酒总代理，通过与县级社有企业、基层供销社开展销售合作，实现市、县、基三级业务链接。

三

县基一体强化管理

持续推动规范运行

“三社”合作共同出资组建基层供销社，在发展初期，县社对多数基层供销社入股比例为35%，是第一大股东，近年来，泸州市供销社以实施“千县千社质量提升行动”为引领，提升县级社行业指导能力和对基层供销社的统筹管理能力，通过逐步追加投资，推动县社对部分基层供销社持股比例达到了51%，并强化县级社对基层供销社资产、财务、业务、人员的统一管理，实现县基一体化发展，切实增强县级联合社对基层供销社的掌控、管理能力。通过出台县级社对基层供销社资产购建、调配、处置等统一管理办法，实现资产一体管理；依托县级供销财会公司对基层供销社实施统一会计核算和财务管理，实现财务一体管理；做强县级社有企业，不断提升县级社的运营能力和实力，依托社有农资、电商、农业社会化服务等龙头企业，赋能合作，带动基层供销社业务发展，实现业务一体管理；强化县级社对基层供销社负责人的人选提名、职务任免、经责审计和考核监管等统一规范管理，拓宽人才引进渠道，广泛吸纳大学生村官、返乡创业青年、退伍军人、新型农业经营主体负责人等农村能人入社，畅通基层供销社和区县社有企业人才上下通道，实现人员管理一体化。