来源丨不良资产头条综合
2024年2月21日，河南洛阳市孟津国资文旅集团被法院裁定破产。裁定书显示，该公司负债9036万元，实物资产价值3334万元。法院认为，该公司全部有效资产明显无法清偿全部债权，且不具备重整、和解的可能。
按照以往操作，如果地方文旅集团陷入困境，政府常用的处理方法是将其重整，或并入其他国资集团，这家企业直接破产，业内首次。孟津国资文旅集团，成立于2015年，由市级文旅平台与区政府共同出资成立，持股比例分别为51%、49%，该公司的成立主要是投资开发孟津区南石山村三彩文化小镇项目。且开发的文化小镇于2017年入选住建部第二批全国特色小镇名单，按照总体规划，特色小镇总面积约3平方公里，总投资5.13亿元。在上述项目中，当地政府的利益诉求和该文旅集团大股东的利益诉求并不完全一致。政府希望其承担起重资产投资的任务，解决小镇的基础建设、风貌提升、旅游体验升级等。大股东考虑的是市场层面的问题，项目有没有收益，国有资产有没有保值增值，怎么面对上级国资委的考核？该公司负债9000多万元，除了大股东2800万借款之外，还有拖欠各路供应商的建设款、货款，以及通过地方国企的身份优势取得的各种借款，在持续的失血以及巨额的负债之下，其大股东以第一债权人的身份向法院提出了破产申请。此前，地方文旅集团乃至地方城投、城建集团出现债务危机，往往地方政府积极救援，因此很少出现真正破产的情况。
据了解，孟津文旅的债务危机始于2018年，彼时孟津区政府和洛阳旅游发展集团也尝试积极拯救。从2018年出现危机到2024年裁定破产，6年时间始终未能成功拯救，一方面是孟津文旅拯救难度大，投资项目不具备市场价值，债务包袱重，导致一直找不到愿意“接盘”的投资方。此外，孟津文旅就是洛阳旅游发展集团联合孟津区政府成立的一个项目公司。区政府对市属国企的影响力有限，区政府掌控的资源有限，面对需要巨额资金的拯救方案，往往力不从心。其他地方旅游集团救援案例中，一般是上级领导班子高度重视，调动资源进行救援。例如，云南的省级旅游集团云南康旅2021年遭遇债务危机，上级政府协调全省各大国有集团、金融机构支持云南康旅化解债务，将百亿规模的短期的高息负债变成长期的低息负债，使云南康旅的资金链危机得以化解。最后，政府不救助的另一个潜在因素，是其即使破产，对三彩小镇的影响也不大。孟津文旅主要投资了基础设施、景观设施等，即使其破产，不影响这些设施的使用。3月9日住建部部长倪虹在回答记者提问时特别强调“对严重资不抵债、失去经营能力的房企，要按照法治化、市场化的原则，该破产的破产，该重组的重组。从政策层面的态度来看，目前化解地产行业风险的思路应该是房企责任第一位、地方政府责任第二位，金融部门在其中的角色是配合。为此，倪虹部长在记者会上特别提出“现在已经充分赋予了城市调控自主权，城市政府就要扛起责任”，这虽然有点推卸责任的意思，但也说明地方政府在化解地产行业风险方面的压力会比较大。某种意义上，孟津文旅的破产是一个信号。地方文旅集团已经走过了第一阶段的草创期，进入了大浪淘沙阶段，过去很多跟风成立的地方文旅集团，成立之后未找到发展方向和自身优势的，将逐步被淘汰和出清。2月21日，金科股份发布公告称，已向法院递交重整申请相关资料。至此，金科成为首家主动发起重整的千亿房企。金科股份在公告中表示，如果公司顺利实施重整并执行完毕重整计划，将有利于优化公司资产负债结构，提升公司的持续经营及盈利能力；若重整失败，公司将存在被宣告破产的风险。早在2023年6月末，金科正式宣布引战的消息，称长城国富有意向独立或与其他合作方组成投资联合体作为重整投资人参与金科股份的预重整。而就在此前1个月，陕西建工与金科集团高层就双方开展全面战略合作等事项向重庆市政府做了专题汇报，后续并无实质进展。因此，市场猜测，长城资产可能联合陕西建工对金科进行重整，以有效隔离风险、盘活资产、推动后续开发与保交付。在金科之前，多家房企已被债权人提出清盘呈请、破产申请等，比如大发地产、弘阳地产等，1月29日，中国恒大被正式下令清盘。人民法院公告网显示，以“房地产”关键词检索，剔除重复信息及非房地产企业的名单统计后发现，2023年约有235家房企发布了相关破产文书。进入2024年，截至2月29日申请破产房企已有超20家。这些破产房企主要还是以地方小微房企为主，且位于三四线城市的企业居多，经营及项目覆盖范围不大。在房地产行业深度调整阶段，中小房企市场竞争压力加大，容错率也将变得更低，一些实力不济的小房企最终将会被兼并或走向破产的边缘。在这一轮企业优胜劣汰之后，留下来的企业的整体利润水平会有一个复位。住建部部长喊话：这类房企，该破产破产！
3月9日下午，十四届全国人大二次会议民生主题记者会举行。
有记者提问住房和城乡建设部部长倪虹：我们注意到社会各方面都十分地关注房地产发展新模式，想要请问住建部将采取哪些措施来推动构建新模式呢？
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住房和城乡建设部部长倪虹。图片来源：中国网
倪虹介绍：党中央提出，构建房地产发展新模式。我想这是破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康的治本之策。如何构建，我体会有三点：
第一，在理念上。要始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善“市场+保障”的住房供应体系，政府保障基本住房需求、市场满足多层次多样化住房需求，建立租购并举的住房制度，努力让人民群众住上好房子。
第二，在机制上。我想有两点，一是建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，也就是说从要素资源科学配置入手，以人定房、以房定地、以房定钱。抓手就是指导各地编制好住房发展规划。二是完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制。这是一项系统性很强的工作。在供给方面，要改革完善商品房开发、融资、销售等基础性制度，有力有序推进现房销售。在使用方面，要加快建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等专项制度。
第三，在实施上。有两个重点，一是规划建设保障性住房，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造。这既是利民之举，又是发展之计，也是转型之策。规划建设保障性住房，是完善住房制度和供应体系，重构市场和保障关系的重大改革，重点是拓展配售型保障性住房的新路子。“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、提高城市韧性的重大举措，重点是平时用得着，关键时刻能用得上。城中村改造，是解决群众急难愁盼的民生工程，重点是要消除安全风险隐患，改善居住环境，促进产业转型升级，推动城市高质量发展。去年国务院先后出台了三个文件，今年重点就是抓开工建设、抓质量安全，尽快取得实实在在的成效。二是下力气建设好房子。住房发展，归根到底，还是要让人民群众住上好房子。什么是好房子？不同面积、不同价位都有不同的好房子。我们将引导建筑师精心设计好户型，鼓励企业研发好产品、好材料、好设备，我们也希望能够多行业跨界协同，合力建造绿色、低碳、智能、安全的好房子，让群众能够住得健康、用得安全方便。
在新模式下，我希望现在的房地产企业看到，今后拼的是高质量，拼的是新科技，拼的是好服务。谁能抓住机遇、转型发展，谁能为群众建设好房子、提供好服务，谁就能有市场，谁就能有发展，谁就能有未来。
对严重资不抵债失去经营能力的房企
该破产破产、该重组重组
倪虹在答问时表示，对于严重资不抵债、失去经营能力的房企，要按照法治化、市场化原则，该破产破产、该重组重组；对于损害群众利益行为，依法坚决予以查处，让他们付出应有代价。
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