民进山东省委建议：实行农村宅基地有偿退出与使用政策

创业 2025-02-05 18:39 北京

农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。近年来，随着城镇化快速推进，农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出。积极稳妥开展农村闲置宅基地盘活利用工作，对于增加农民收入，促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。调研发现，目前我省农村闲置宅基地盘活利用工作虽然有起色有亮点，但从总体上看，仍处于起步探索阶段，面临着政策法规体系不完善、村庄规划管理滞后、资金投入不足、农民参与意愿不强等问题。

（一）政策法规体系不完善。我省对于闲置宅基地盘活利用的政策、法规及指导性文件较少，村集体在盘活利用闲置宅基地方面缺少政策法规体系方面的支持。目前在我省闲置宅基地盘活利用工作方面起着指导性作用的是2018年出台的《山东省人民政府办公厅关于进一步推进农村闲散土地盘活利用的通知》（鲁政办字〔2018〕224号），但尚未出台具体的针对空闲宅基地盘活的实施细则。从地市看，目前仅有临沂市出台了《临沂市农村空闲土地盘活利用实施方案》，其他地市尚未出台此类实施方案和实施细则。

（二）村庄规划管理滞后。目前我省村庄规划管理相对滞后，缺乏前瞻性、科学性的规划方案，对村庄的发展缺乏明确方向和整体布局，对空闲宅基地的利用缺乏有效引导和规范。一方面，存在空闲宅基地长期闲置现象，无法得到及时有效的开发和利用，造成资源的浪费；另一方面，存在空闲宅基地出现无序使用的情况，如私自搭建、违规建设等，影响村庄的整体风貌和土地资源的合理配置。

（三）盘活利用资金短缺。盘活利用空闲宅基地需要一定的资金投入，但农村资金短缺，融资渠道有限。但部分以传统农业为主的村庄集体收入普遍较低，地方财政没有针对空闲宅基地盘活利用的专项资金扶持，金融机构对于农村项目的投资往往较为谨慎，没有相关的金融产品出台，导致盘活利用空闲宅基地项目融资渠道同样受限。即便做得较好的地方，金融机构通过宅基地使用权抵押，“农担贷”“宅急贷”等金融产品，让空闲宅基地盘活利用项目在融资方面得到缓解，仍缺乏长期稳定的地方财政支持。

（四）农民参与意愿不强。部分农民对空闲宅基地的收回和利用存在顾虑，参与积极性不高。受传统观念影响，农民对宅基地有着深厚情感，认为宅基地是家族根基和生活保障，被收回可能会失去归属感；农民对流转后的收益预期不明确，担心流转价格不合理或者长期收益无法保障；相关政策的宣传和解释不够到位，农民对收回及流转的规则、程序和权益保障认识和了解不足，从而产生顾虑。

为此，建议：

（一）健全完善政策法规体系。进一步完善针对空闲宅基地盘活的政策法规，制定出台具体的针对空闲宅基地盘活的实施细则或方案。完善产权制度法律法规，探索宅基地农户资格权保障机制，明确空闲宅基地的产权归属，加强产权登记和管理；制定明确的宅基地退出补偿标准、程序和范围，基于“谁受益谁补偿”的原则，改善宅基地产权权能关系，明确宅基地退出的给付主体与受偿主体；健全完善相应的监督管理制度，加强对空闲宅基地盘活利用过程的监管，确保收取的农村宅基地有偿使用费用支出规范合理。

（二）制定科学合理的村庄规划。加强规划引领，制定科学合理的村庄规划，明确空闲宅基地的利用方向和布局。根据所在地区的特点，因地制宜科学制定相应规划，并提供科学指引、政策保护和资金支持等方面的保障。充分释放宅基地的使用价值，推进土地要素市场化配置，让闲置的宅基地得到开发利用。探索“村投公司+社会经营主体+群众”运作发展模式和机制，盘活农村一家一户分散发展的闲置资产，建设“好日子”“幸福里”等乡村振兴齐鲁样板示范区。

（三）多渠道解决盘活利用资金。因地制宜选择盘活利用模式，增加集体收入。鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业新业态及农产品冷链、初加工、仓储等产业融合发展项目，支持采取整理、复垦、复绿等方式开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用相关政策为农民建房、乡村建设和产业发展等提供要素保障。探索宅基地使用权抵押，释放农村土地价值。以宅基地管理和金融管理等部门为主导，制定较为完善的抵押贷款程序，对有发展意愿的农民，可用宅基地使用权作为抵押进行贷款。探索推行“农担贷”参与制度，设立“风险评估机制”，对抵押贷款程序严格监管，确保贷款有效利用。

（四）充分调动农民参与积极性。加强宣传引导，提高农民对空闲宅基地盘活利用的认识和参与度，实行农村宅基地有偿退出与使用政策。发挥正向激励作用，让参与农村宅基地退出的农户享受到退出补偿，根据农村宅基地退出补偿标准和退出补偿方式，计算农村宅基地退出收益与退出成本大小；实施约束限制策略，对于不愿意接受有偿退出农村宅基地的农户，将会受到农村宅基地有偿激励策略的约束限制；探索出台新的政策优化组合策略，对拒绝参与农村宅基地有偿使用的农户，进行相应的激励和约束。

本期编辑：澎湃新闻编辑郑问实习生王梦洋

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