聚焦未来：我们的共同议程

为“危机四伏”的时代

制定新的全球和平计划

在冲突和暴力事件大范围、高频率发生的时代背景下，联合国各会员国期待联合国秘书长古特雷斯制定一个全新的全球和平蓝图，以应对这一紧张局势。他的《新和平纲领》将成为9月24日在联合国总部举行的未来峰会中讨论的关键内容。

联合国形容当前的全球局势为“危机四伏”，主要大国之间的冲突阈值已达到冷战以来的顶点，核战争的威胁系数也创下几十年来的最高纪录。同时，气候危机加剧了移民潮，进一步助推了全球紧张局势。联合国维和与政治事务部政策与调解事务主任阿西夫·汗表示，国际法承诺被打破和冲突的激增令人忧虑。

新兴威胁

如今，冲突、暴力、人道需求和难民问题已达前所未有的高峰。全球四分之一的人口生活在冲突区，每五个孩子中就有一个受此影响。2023年成为近三十年来冲突相关事件死亡人数最多的一年。

同时，新技术的武器化也带来了新的危机。专家指出，恶意使用数字技术的事件愈发频繁，武装无人机被用于攻击平民。人工智能、量子技术和生命科学的进步，也可能让人类造成前所未有的破坏。

古特雷斯指出，社交媒体在散布虚假信息和敌对言论中的角色令人发指，这些问题可能带来严重后果。他说，“社交媒体平台往往优先考虑利润，而非用户和社会的福祉，影响了社会的稳定。”

跨国界的挑战

阿西夫·汗表示：“我们生活在一个地球村，气候紧急情况不能仅限于由几个国家处理。”

气候危机对人类和地球的威胁已不容忽视：创纪录的高温、不稳定的降水和海平面上升问题导致收成减少，基础设施受损，社区流离失所。这场危机不仅让世界局势更加动荡，还可能还在基本资源如土地和水面临巨大压力时引发新的冲突。

《新和平纲领》

在这种紧张局势下，联合国推出了三十多年来首个全球和平计划——《新和平纲领》，提出了一系列提高联合国和国际社会运作方式的建议。

《新和平纲领》是一份具有远见的文件，它以冷静、现实的视角描绘了当前的威胁。该计划强调通过外交手段实现和平，并将联合国作为解决全球重大问题的平台。它还建议改进对冲突的预防工作，包括预测潜在的冲突区域。

《新和平纲领》指出，冲突的根源包括贫困、不公、地区和国家之间的发展差距以及气候危机。解决这些问题是的核心内容是预防性外交，需要在冲突爆发前与争端各方进行对话。

该计划涵盖了从维和、和平建设到裁军、安全理事会改革等多个方面。这一切都需要围绕包容性展开，尽可能去保障更多人的利益，包括妇女和青年，参与化解冲突，创造持久和平。

“当有更多的人共同认可一个协议时，它才更有可能实现持久和平，” 阿西夫·汗解释道。“和平社会意味着社会中的每个人都在努力贡献，无论他们是民间社会组织的参与者，还是普通公民，只要他们有发言权。我认为我们都需要为维护社会和平尽自己的一份力。”

未来契约

《新和平纲领》中的建议已被纳入《未来契约》，该协议将在未来峰会上由联合国会员国协商。《未来契约》包括了关于国际和平与安全的一系列承诺，如呼吁所有国家遵守国际法院的裁决；安理会常任理事国自愿放弃在讨论防止或制止种族灭绝、反人类罪或战争罪时使用否决权；以及应对新兴技术带来的风险。

改进全球管理方式

迈向更安全、公平的未来

随着全球性威胁和挑战的不断升级，联合国及其战后设立的其他机构正面临严峻考验。全球领导人将在纽约未来峰会上深入探讨如何对国际机构进行重大改革，推动建立一个更加安全、公平的世界。

从气候危机的肆虐，到核武器的扩散，再到人工智能的失控，威胁人类生存的挑战似乎无穷无尽。当年，联合国的创建是全球领导人在二战后的共同愿景，目的是建立一套新制度，确保人类不再遭受类似的创伤。虽然这一初衷依然重要，但如今的共识是，联合国创立时的制度工具已经显得陈旧，亟需进行全面升级。即将在未来峰会上，全球领导人将就这些急需改革的问题展开深入讨论，尤其是安全理事会的改革问题，引发了广泛的热议。

“我们不能接受世界最重要的和平与安全机构缺乏代表超过十亿人口的大陆的常任席位，这占了联合国成员的28%。” 今年8月12日，联合国秘书长古特雷斯在安理会会议上曾严肃指出，必须“纠正历史不公”，以增强非洲的有效代表性。

“非洲在安理会中的显著缺席，严重违背了公平和包容的原则，” 第78届联大主席弗朗西斯补充说。这些来自联合国最高层的评论，标志着对安理会构成问题的最新挑战，这一问题已持续数十年。

“包括五个常任理事国（俄罗斯、美国、英国、法国和中国）在内的成员国，都认识到需要某种形式的变革，” 未来峰会政策主任米歇尔·格里芬表示，“古特雷斯秘书长明确表示，联合国安理会需要改革，以提高其在服务于全球人民中的可信度、有效性和合法性。”

自1957年“斯普特尼克”卫星发射以来，联合国便密切关注各国在外层空间的活动。美国和苏联主导的太空竞赛，曾与冷战军备竞赛密切相关，引发了对导弹防御系统可能扩展至外层空间的担忧。1967年，联合国成员国首次制定《外层空间条约》，以规范外层空间活动。

近年来，随着私营部门迅速进军太空，新兴太空国家不断加入，呼吁加强对这些活动的治理势在必行。 “许多组织正在进行创新，但缺乏明确的责任规范和风险判断，” 联合国裁军事务办公室高级政治事务官迈克尔·斯派斯警告说，“谁为危险来定级？如果一家私人公司开发的设备被用来攻击其他国家的卫星，该怎么办？”

斯派斯表示，政府正面临这些问题，因为越来越多的设备被发射到太空，参与者也在增加。 “我们见证了私营部门活动的爆炸式增长，这推动了外层空间边界的扩展。同时，各国政府也在积极推进长期的人类月球驻留计划、火星载人飞行的可信计划，以及从月球和小行星带中提取资源的不同构想。治理框架必须得到完善，以确保这种快速增长能够以安全和可持续的方式进行。”

 “抗压测试失败”

联合国秘书长呼吁全球金融改革

世界上一些最贫困的国家，其偿还债务这一项的支出已超过了健康、教育和基础设施的总和，这严重阻碍了这些国家发展的脚步。联合国呼吁全面改革国际金融体系，以削弱国家间的差距，改善全球民生。

“自1945年二战后建立的国际金融架构正面临历史性的压力测试，但结果并不乐观，” 古特雷斯秘书长在2023年的一份政策简报中指出。他强调，过度的债务负担正在压垮许多落后国家，使他们无法在社会保障和医疗保健等关键领域进行必要的投资。

改革迫在眉睫

随着2030年可持续发展目标截止日期的临近，改革的迫切性愈发显著。可持续发展目标是2030年可持续发展议程的一部分，旨在设定可量化的目标，以在本世纪末实现世界美好未来。

这些目标由联合国会员国于2015年通过，到2023年已行程过半。然而，联合国的官方统计数据显示，只有15%的目标得到了实现。去年举行的可持续发展目标峰会为推动这些目标的实现注入了新的活力。

重新审视布雷顿森林体系？

在政策简报中，古特雷斯提出了一系列建议，旨在帮助国家摆脱贫困并释放潜力。他表示我们正处在一个需要“新布雷顿森林的时刻”，比如类似于二战后达成的国际协议，该协议促成了国际货币基金组织和世界银行的成立，这些组织规定了如何以及在何种条件下向有需要的国家提供金融援助。

然而，国际货币基金组织和世界银行的创建初衷与今天的政治和经济环境大相径庭。当时只有44个国家参与，而如今会员国已达190个。值得注意的是，发达国家依然掌握否决权和过大的投票权，而发展中国家的代表性仍然不足。

古特雷斯认为，当前的运行系统在面对气候变化、系统性风险增加、极端不公、根深蒂固的性别偏见、高度整合的金融市场（易受跨境传染影响）以及社会、技术、经济和地缘政治剧变等挑战时，已经完全不适用。

他提出的解决方案包括加大力度消除贫困、支持可持续发展，使国际货币基金组织和世界银行的决策机构更具民主性和代表性，并设立新的全球经济决策协调机构，赋予其“经济安全理事会”的职能。

政策简报中的建议以及去年在可持续发展目标峰会上所发起的承诺，将成为未来峰会上讨论的基础。

这些讨论也将呈现在《未来契约》中，这是一份由联合国会员国在峰会上商议的文件，体现了古特雷斯所说的“在这些问题压倒我们之前，全球需要动用一切可用资源共同解决问题的承诺”。

协议中，签署国承诺采取“积极行动”以推进2030年可持续发展议程，特别是在消除饥饿和贫困、缩小差距以及提高应对气候变化的方面加大投入。

本次峰会还将为2025年6月在西班牙举行的第四次发展融资国际会议奠定基础。

应对人工智能威胁

弥合数字鸿沟的竞赛

人工智能技术的迅猛发展正改变着我们的生活，同时也带来了对监管的迫切需求。随着越来越多的领导人意识到人工智能潜在的风险，全球急需建立有效的监管机制，以确保人工智能在安全发展的同时，真正造福全人类。

上半年，在日内瓦的一场会议中，观众们的目光被屏幕上的一幕深深打动了。屏幕中出现了一名25岁患有“闭锁综合症”的葡萄牙男子，这种可怕的神经系统疾病让他完全失去了对身体的控制，患病两年后，他甚至无法活动或说话。

然而，借助一个数字化的人工智能工具，他的大脑能够直接将想法转化为文字，用自己的声音与观众进行交流。这一幕令在场的许多人为之动容。联合国数字技术机构国际电信联盟的战略负责人弗雷德·维尔纳感慨道：“人工智能确实在拯救生命。”

维尔纳补充说，联合国从未忽视人工智能的积极作用。“在联合国系统内，已有超过400种人工智能应用广泛用于自然灾害管理、人权监测等与可持续发展相关的领域。”

尽管人工智能展示了其在日内瓦对生活的积极影响，维尔纳也承认，人工智能发展带来的风险不容小觑。他说，“人工智能发展如此迅速，我们没有时间可以浪费。我们该如何应对深度伪造和虚假信息？我们必须携手制定国际人工智能标准。”

在将于9月24日开幕的联合国未来峰会上，联合国会员国将通过一项《全球数字契约》，警示人工智能被恶意利用可能带来的严重后果，这些后果可能会激化国内外的分裂，增加不安全感，侵犯人权，加剧不平等。

这一契约旨在为互联网构建更高的信任度，提供给人们对数据使用的更多选择权，并明确对歧视性和误导性内容的问责机制。这标志着联合国在推动国际人工智能监管方面又迈出了重要一步。2021年，联合国教科文组织的193个会员国通过了首个以人为本的人工智能全球协议——《人工智能伦理建议》，为各国政府制定AI法律和战略提供了指导方针，力求保护人权和自由。

两年后，古特雷斯秘书长召集了来自公共和私营部门的顶尖科技人才，成立了人工智能咨询机构。该机构的38名成员在报告中指出，人工智能“迫切需要治理制度，不仅要应对挑战和风险，还要确保其潜力能够惠及所有人，不让任何人掉队。”

这也促成了《全球数字契约》的制定，契约涵盖了一系列承诺和行动。其中之一是解决“数字鸿沟”：全球仍有26亿人无法上网，这使他们无法享受数字工具带来的机遇。

契约呼吁在联合国支持的千兆倡议基础上，为所有学校和医院接入网络，并开展数字素养培训。同时，将成立人工智能国际科学小组，并在每年举行人工智能治理全球对话，目标是在2030年前制定出有利于全人类的全球人工智能标准。

保护未来世代

免受今日全球决策的影响

守护子孙后代的未来

在金·斯坦利·罗宾逊的著名科幻小说《未来部》中，作者设想了一个作为2015年《巴黎气候变化协定》一部分而成立的机构，并在2025年成功推动银行家和经济学家制定了一系列广泛的政策，最终逆转了毁灭性的气候危机，为全球带来了一个更加公平、更加清洁的经济环境。这一强大的全球组织致力于捍卫子孙后代的权利。

这个设想可能并不如你想象的那么遥远。在即将于下周举行的联合国未来峰会上，后世的生存状态将成为会议的焦点议题。这次具有里程碑意义的会议将汇集世界各国领导人，他们将承诺为全人类打造一个更加美好的未来。

在未来峰会将通过的《子孙后代问题宣言》中，领导人们不仅将承诺消除不平等、为所有人提供优质的教育，还将推动落实长远规划。此外，宣言中还提到联合国将设立新的“未来世代特使”职位，专门负责在联合国系统内倡导更具前瞻性的计划，并分享联合国未来实验室的研究成果。

为何关注未来世代？

面对当今世界的诸多挑战，为什么联合国还要考虑设立一个新机构，来照顾那些尚未出生的10亿人的利益呢？其实，早在1945年《联合国宪章》就已经将对子孙后代的关切写入其中。此后，一系列国际协定进一步强调了这一需求的重要性，近400项大会决议也明确提到了子孙后代的权利。

更为关键的是，可持续发展的理念强调的是“在满足当代人的需求的同时，不妨碍子孙后代满足他们需求的能力。” 然而，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯直言，我们“每天都在违背这一原则”。

年轻一代的参与至关重要

古特雷斯在推动未来议题时强调，这并不意味着忽视当代人的需求。相反，“只有在保障当代人的权利和满足他们需求的基础上，才能为一个更加美好的未来打下坚实的基础。” 联合国秘书长还特别指出，年轻人不应独自承担为后代发声的重担，而是应在决策过程中拥有独立且专属的发言权。

长期以来，联合国一直致力于确保当代青年在影响他们的决策中有更强的话语权。联合国青年特使积极推动青年声音的融入，并协助联合国系统与青年紧密合作。2023年12月，联合国任命了首位主管青年事务的助理秘书长和联合国青年办公室主任，旨在进一步提升青年在可持续发展、人权、和平与安全等领域的参与度。

青年行动日：未来的声音

前乌拉圭国家青年研究所总干事费利佩·保利耶现任联合国青年事务负责人，他表示将全力推动未来峰会上对年轻人至关重要的议题。9月20日，青年领导的“行动日”成为会议的高潮，活动包括知名政客、名人、音乐表演，以及保利耶与古特雷斯的对话；9月23日将举行一场互动对话，探讨如何加强全球体系，以造福当代人和子孙后代。