6月25日,肯尼亚国民议会表决通过2024年财政法案,其中包含了旨在缓解国家沉重主权债务压力的增税计划。令当局始料不及的是,法案立即在首都内罗毕引爆社会和政治危机,反对增税的市民走上街头举行抗议,与警方对峙乃至发生流血冲突,导致至少23人死亡,50多人受伤,形成自2007年选举危机后最严重的暴力事件。
目前,肯尼亚公共债务已高达800亿美元,占国内生产总值近四分之三,远高于世界银行(World Bank)和国际货币基金组织建议的最高额度55%。
这反映出该国虽然经济有所增长,但背后隐藏着收不抵支等问题,表面繁荣并未惠及所有人。肯尼亚政府提高税收的初衷是减轻国家财政负担和债务压力,但意外地触发社会动荡,特别是激发了年轻一代“Z世代”人群深刻强烈不满,既在意料之外,又在情理之中。尽管遭到反对,肯尼亚政府似乎不顾一切地想推行《2024 年财政法案》,为什么?
肯尼亚面临的债务危机与西方政策紧密相关,尤其在国际货币基金组织(IMF)压力下,内罗毕当局采取了引发强烈争议的增税措施。首先,肯尼亚财政困境部分源自IMF要求的财政改革,这直接触发国内的不满和示威。
英国非政府组织“债务正义”的报告强调,西方私人贷款机构持有非洲国家35%的外债,这几乎相当于中国对非贷款的三倍,表明西方国家,包括英国在非洲债务结构中占有重要位置。
中国进出口银行为内罗毕—蒙巴萨项目提供了大约 90%的资金,480公里造价32亿美元。
此外,西方国家,尤其是英国和美国,经常将非洲债务问题归咎于中国,但实际上,它们自己的金融机构对非洲债务问题负有更大责任,而英美官方和不良媒体“贼喊捉贼”嫁祸中国的做法,也确实会误导舆论,进而掩盖西方贷款机构在非洲债务问题中的实际作用。
其实,IMF和世界银行的政策历史上曾多次引发发展中国家的社会动荡,因为这些政策往往伴随着苛刻条件,如削减公共开支和实施紧缩政策,势必引发对象国民众抗议示威,而肯尼亚“六月风潮”只是历史惯性的延续而已。也突显了肯尼亚在国际金融体系中的脆弱地位。
肯尼亚可能不是最后一个民怨沸腾、民众走上街头的非洲国家。肯尼亚政府撤回了备受争议的财政法案,如今面临着艰难的道路。目前全球有大约 40% 的人口生活在利息支出高于医疗或教育支出的国家。