中小城市如何打造产学研载体，吸引集聚人才

本刊记者 陈晓伟

➢江西省萍乡市湘东区委常委、组织部部长 杨波

➢湖北省随州市委组织部人才工作科科长 彭子林

➢浙江省安吉县委组织部副部长、县委人才办常务副主任 陆文龙

党的二十届三中全会提出“健全推动经济高质量发展体制机制”。中小城市要实现高质量发展，人才是关键，然而与大城市相比，中小城市因为经济体量、基础设施、城市环境等方面原因，在人才集聚方面不占优势。

产学研深度融合是科教兴国、人才强国战略的关键链接点，也是发展新质生产力的重要策源地，产学研平台尤为重要。近年来，不少中小城市立足自身优势打造产学研平台，集聚吸引人才，推动高质量发展。

江西省萍乡市湘东区陶瓷产业基础好，但发展中面临人才不足，创新能力不强的问题。该区围绕企业需求、市场需求，聚焦工业陶瓷、节能环保、新材料等重点领域，与国内知名高校和科研院所合作，在湘东工业园打造“政府为主导、企业为主体、高校院所共同参与”的科技创新和人才工作平台——“工业发展科研中心”，经过多年探索、实践与完善，该中心汇集了国内节能环保、工业陶瓷等行业大量前沿的顶尖科研人才，为推动湘东工业陶瓷产业高质量发展作出了贡献。

企业是创新的主体，党的二十届三中全会提出“强化企业主体地位，加强企业主导的产学研深度融合”。对于中小城市来说，充分调动企业积极性，推动他们搭建产学研平台，也是重要方向。江苏省昆山市构建“企业研发机构—工作站—新型研发机构—创新联合体—重大创新平台”的技术创新链条，创新实施“祖冲之”自主可控产业技术攻关计划，鼓励企业联合高校院所开展产业技术攻关，通过“揭榜挂帅”“难题招标”等形式，滚动发布技术需求超2100项。目前，全市拥有省级以上工程技术研究中心200余家、企业技术中心200余家、博士后工作站80余家，牵头组建各级各类创新联合体近60家，实现创新支撑载体全面开花。

福建省晋江市则通过创新体制机制，构建“一产业一平台”创新支撑体系，将产业和平台紧密结合在一起，推动科技成果转化率和转化水平提高，有效提升了行业竞争力。他们立足自身优势产业，以“平台+项目+人才”方式，依托平台技术、人才和行业资源优势，投入近百亿元，引进建设泉州装备制造研究所、中国皮革和制鞋工业研究院等9家高水平研发检测平台，有效提升了各产业市场竞争力。

校地合作也成为各中小城市搭建平台的重要依托。湖北省随州市通过市校合作搭建产学研平台，他们与各高校合作成立湖北省专汽研究院、随州武汉理工大学工研院、湖北省应急产业研究院平台载体，让高校教师的科研成果在研究院进行熟化，然后再到企业实现产业化应用，有效推动了科技成果转化。

成效初显，但也面临一些问题，如受经济发展水平、交通区位、基础设施建设等限制，造成平台的引进、运营和发展难度加大，容易存在机制不够顺、配套不够强等问题。新形势下，中小城市如何更好地打造产学研载体，以便更好地集聚人才，为经济社会发展服务，本期《话题讨论》栏目展开讨论。

（本刊记者陈晓伟综合整理）

杨波

产学研平台作为实施技术研究攻关和推动科技成果转化的载体，能为中小城市提升创新能级、构建产业集群、发展新质生产力提供强有力的智力支持，对实现高质量发展具有至关重要的作用。但中小城市受经济、交通、环境等因素制约，平台对当地产业发展的支撑力、引领力、牵引力还有不足，亟须围绕怎么建、怎么干、怎么破三点发力，推动平台迭代升级，助力区域经济高质量发展。

中小城市的产学研平台能否立得住、行得稳、走得远，根本在于科研成果能否契合产业、根植产业、引领产业，只有推动平台与地方产业发展紧密结合，把科研做到产业一线，才能实现平台与产业发展相辅相成、互促共进。

地方政府作为联接科研院所与企业的纽带，对平台建设具有举足轻重的地位，必须充分发挥其牵引作用，聚焦当地主导产业把问题提清楚、需求说明白，避免“眉毛胡子一把抓”；同时加强顶层设计，统筹区域内布局，推动各类平台有效分工、错位发展。企业既是推动平台高质量发展的决定者，又是研发方向的出题人，要引导其立足国家重大战略需求、当地产业发展瓶颈，结合自身发展状况搭建产学研平台。

尤其是中小城市链主企业必须发挥创新引领作用，联合上下游企业、科研院所一道推进当地特色产业抱团发展、前瞻布局。科研院所是创新技术和卓越人才的提供者，更注重技术的深度和人才的培养，容易忽视成果的市场化需求，因此要积极引导其聚焦市场导向，科学评估地方产业承载能力、技术成果发展潜力，让产业土壤上开出合适的“花”。

湘东区聚焦节能环保首位主导产业，发挥政府牵引、企业主体、院校支撑的作用，投资2亿元打造了区级科创中心，吸引十余家重点高校和科研院所入驻，初步形成“五院五中心”的产学研一体化平台，并帮助企业与高校共建中试平台、概念验证中心等成果转化基地，先后推动规上工业企业与科研院所共建工程研究中心、技术创新中心等产学研平台65个。

科技成果转化能力，是衡量产学研平台作用的重要标准。中小城市的产学研平台转化模式大多以政府为单一主导，难以适应时代发展需求，因此必须发挥企业和科研院所的主观能动性，探索“政府+科研院所+企业”的多元融合模式，建立行之有效的转化路径，形成联动效应。政府主导型平台要注重明晰各方权责，建立全过程转化机制，发挥科研院所的基础研究和系统性攻关作用，产学研平台二次研发和转化放大作用，企业转化生成重大应用及创造市场价值作用，实现“从0到1”“从1到100”“从100到∞”的突破。

企业主导型平台要注重凝聚多方合力，将产业链上下游企业统筹起来开展研发和成果转化，着力解决关键性技术问题，同时积极与科研院所搭建“科研飞地”，实现成果转化“零距离”。科研院所主导型平台要优化“政研企”三方投资机制，加大科研人才输送力度，推行“揭榜挂帅”制度，提供“订单式”服务，攻关企业“卡脖子”问题，实现人才、科研、服务发展的全面提升。

湘东区针对以上三类平台分类施策，分别构建职责清晰的“全流程转化”模式、企业合作的“创新联盟”模式和科研院所主导的“揭榜挂帅”模式，切实把科研成果转化为经济效益，累计开展科研项目攻关44项，成功转化科技成果20项，为本地产业集群新增利润3.72亿元，新增税收2.3亿元。

释放平台创新创造活力关键在体制机制，体制顺、机制活，则平台兴、人才聚、产业旺。平台各方主体的发展目标、合作意愿等不尽相同，难免会产生合作匹配度低、利益分配不协调等问题，要破除制约平台发展的藩篱，就必须深化体制机制改革。资金是平台建设的重要保障，要建立适时而为的财政投入机制，在初期财政支持要充足，而随着发展步入正轨，财政兜底资金应逐步撤出，鼓励自身“造血”。

平台的成功依赖于多方目标、利益的一致，要探索股权化运作机制，合理约定知识产权归属和转化收益分配，形成资源共享、风险共担、互利共赢的联合体。交流是提升效能的关键所在，要建立精准化对接机制，依托“双招双引”工作站等平台，举办交流对接活动，推动政府全过程参与。科学的评价体系能助力良性循环，要从技术投资、服务、转让等多维度制定考核评价机制，推动风险评价与预警、退出与约束等相关机制建立健全，强化灵活适当的人才激励机制，以鲜明导向推动科研成果落地。

湘东区聚焦平台发展的问题和挑战，注重在资金投入、利益分配、沟通对接、考核评价等机制上创新，建立财政资金投入办法、出台考核评价机制，积极推动成果转化收益分红，设立10亿元专项发展基金推动科创研发，招引23个科研团队200余名高层次人才，为科研成果转化建言献策130余条，有效破除了发展阻碍，释放了新动能，激发了新活力。

陆文龙

党的二十大报告提出，“加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平”。党的二十届三中全会再次强调，“强化企业主体地位，加强企业主导的产学研深度融合”。“主导”一词频频出现，凸显了企业在产学研一体化中的关键作用。企业站立市场最前沿、生产第一线，不仅是科技创新的主体，更是科技成果转化和发展新质生产力的核心力量。

产学研平台是弥补县域人才短板、突破企业技术瓶颈、推动产业迭代升级的有效抓手，与传统的产学研载体相比，企业主导的产学研平台目标导向更加明确，与市场的联系更加紧密，能够快捷精准地创造出符合市场需求的产品。如何打造以企业为主体的县域产学研平台，让科技创新成果转化在县域绽放，需要认真思考、专项破题。

浙江省安吉技师学院把企业生产线搬进课堂，推进产学研融合

高校作为科技创新的关键力量，面向科技前沿、人才资源富集且拥有先进的技术储备。然而，县域企业由于地域限制、信息不对称等因素，往往难以直接与高校尤其是双一流高校建立有效的合作关系，需要地方政府帮助打通校企沟通渠道，降低企业对接成本。

建立高层沟通对话机制，由地方政府与高校签订产学研合作框架协议，建立地方领导统筹规划、部门领导协调对接、乡镇领导具体推进的对接体系，层层压实责任，帮助企业打通前道关卡。同时，建立校地双方干部交流机制，互派干部任职，进一步消除政策解读、需求对接、资源排摸等环节沟通障碍，切实提升产学研决策效率、合作质量。

建立人才双向聘任机制，推动高校教授与企业技术专家双向流动兼职，探索聘请高校学者为县域重点产业领域企业集中轮训，帮助企业人才拓宽视野、提升专业素养；推荐高层次人才专家担任高校兼职教授，定期为高校学生开设专业实践课，培养更多符合市场需求的高素质人才，提前做好人才储备。

建立常态交流协作机制，鼓励相关部门或行业协会牵头组织企业与高校常态化开展小型产业对接会，广泛征集企业技术需求和高校科研成果，开展精准对接，推动项目合作。浙江省安吉县是“两山”理念诞生地，近年来，先后与浙江大学、浙江工业大学等10余所高校签订合作协议，15名企业高层次人才在浙江农林大学、浙江科技大学等高校担任兼职教授，先后分领域、分产业开展高校赋能安吉产业发展对接会25期，促成技术合作研发项目36个，共建企业研发机构5个，推动企业产学研平台建设再上新台阶。

明确企业产学研平台主导地位，关键在于健全制度建设、加强政策支持，引导企业朝着专业化、精益化、特色化方向发展。

强化企业主导地位。企业既是产学研项目的出题者，更是项目落地的决策者，鼓励企业充分发挥人才优势、技术优势，牵头或参与更多国家级、省级科技重大项目，建立企业需求常态化收集、政企对话常态化开展制度，完善问题收集、揭榜挂帅、闭环推进机制，提升企业在创新决策、科研组织中的话语权，推动企业更加高效开展产学研活动。

强化政府支持力度。要持续加大对企业重点领域研发投入的支持力度，出台产学研合作专项政策，有针对性实施补贴补助，让政策红利高效直达创新主体。同时采取多项措施，推动企业发展壮大。当前，高新技术企业、科技型中小企业数量不断攀升，要进一步加大骨干型中小企业的培育力度，完善后备培养库制度，建立企业成长梯度培育机制，全流程、精细化推动企业培育发展。

为企业成长提供良好的生态环境。做优“孵化器—加速器—园区平台”全流程载体，发挥园区代办、设备共享、路演展示等特色服务，培养更多优质企业。安吉县构建企业产学研平台梯度培育体系，建立“省级高新技术企业研发中心—省级企业研究院—省级重点企业研究院（重点实验室）”梯度培育库，并逐级提高奖励资金，先后推动建立省级高企研发中心、省级企业研究院、省级重点企业研究院等产学研平台220个。

彭子林

人才创新发展平台，是优化集成人才和科技资源，开展科技创新活动、推广科技成果的重要产学研载体，是推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展的科研组织运行模式，同时也是落实习近平总书记“把科技命脉牢牢掌握在自己手中”的重要要求的现实举措。高校院所是各类高端人才和科技成果的富集地，是打造产学研载体的智力资源之源。对中小城市来说，应当立足区域产业特色，充分发挥高校学科和企业技术优势，在推进校企合作、完善服务机制、强化管理运营方面下功夫，切实让产学研载体建起来、用起来、活起来，为本地重点产业转型升级提供澎湃动能。

拓宽载体建设渠道。坚持需求导向和目标导向，一方面摸清家底，全面梳理本地特色产业发展情况和人才技术需求，做到心中有数、有的放矢；另一方面深入研究高校院所的人才技术优势，按照“缺什么补什么，要什么谈什么”的原则，以地方产业链对接高校学科链，以地方创新链对接高校人才链，积极为校企、校地联姻牵线搭桥，推动地方产才需求与高校人才成果耦合匹配，从而实现产学研深度融合、双向赋能。湖北省随州市大力实施随州•高等院校科研院所合作计划，设立19个高校工作站，与20多所知名高校院所建立良好合作关系，以“双访双引双促”（访高校访专家、引人才引项目、促成果转化促转型升级）为抓手，畅通了校企校地合作快速通道。

组建公共研发机构。坚持产业链思维，发挥政府示范引领作用，依托高校人才智力资源，通过与高校院所共同建设地方公共产业技术研究院、作为公益二类事业单位进行管理的模式，吸引一批高校高端智力资源，大力支持参与“揭榜挂帅”“定向委托”，集中力量攻克一批科技难题和关键技术，助力本地专精特新“小巨人”企业和“单项冠军”企业培育。随州围绕专用汽车、香菇、农产品加工等特色产业链发展需要，先后与省内高校共建湖北省专汽研究院、香菇产业研究院、应急产业技术研究院、稻米油产业技术研究院等4家省级公共创新平台，强力牵引特色产业转型升级。

健全双向对接机制。增强政府部门服务企业主动性，一方面加强与企业对接，不定期组织工作专班深入产业一线，帮助梳理人才结构，找准转型升级痛点难点问题，力求靶向聚焦、精准发力。另一方面加强高校院所对接，通过组织企业开展高校院所行活动，持续增进双方相互了解，做到人才与产业专业对口、人岗相适，促进项目合作和成果转化。近3年来随州通过产学研深度融合，为重点产业解决技术难题450余个，促成科技成果转化200余项，达成项目协议数150余个、协议金额超过2亿元。

加大平台创新支持。产学研载体从创建到建成后的管理运营维护都需要大量的人力物力财力投入。政府除了在其创建成功时给予政策资金补贴，还要持续性地关注其科技成果转化情况，并按照“结果导向”“后补助”原则给予持续性的政策支持，激励平台建设单位长期投入、持久运营。随州不仅对新建平台给予10－300万元的一次性补贴，同时每年对科技含量较高、市场前景广阔并在成果转化方面取得实质性进展的，给予20－50万元项目资助，目前累计支持超过1100万元。

加强平台运营考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，加强载体建设单位考核和专家绩效管理，促进和激励企业发挥主体作用，增强对接专家、合作攻关、成果转化的积极性和主动性，定向破解企业创新平台“重建轻管”问题，引导企业为人才作用发挥搭建舞台、创造条件。随州出台创新平台运行绩效评估办法，每两年对全市平台开展一次运行效果考核评估，对成效显著的优秀平台给予5－20万元资助，对差评平台，取消当年享受相关人才和科技支持政策的资格。

增强平台造血功能。着力打通应用基础研究与产业化之间通道，探索实行教授团队控股、地方政府参股的公司化运营模式，通过市场化方式，增强公共创新平台自身造血功能，充分调动科技人才创新创业热情。随州以省应急产业技术研究院为试点，成立湖北应急产业技术研究院有限公司，由研究院教授与平台公司按比例出资来运营公司，近年来服务企业近百家，为企业转化科技成果20余项，提升产值超过3亿元，实现了高校、地方政府、专家个人三方合作共赢。