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发布时间：2024-11-26文号：评协简报〔2024〕第39期
北京资产评估协会行业发展战略委员会发布《新质生产力下的资产评估创新业务研究》
新质生产力是指在新一轮科技革命和产业变革中孕育而生的具有创新性、引领性和高效性的生产力形态。它会催生新动能、新模式、新产业，让一些领域快速崛起，如数据资产、低空经济、ESG、知识产权证券化、生物医药等。新质生产力的发展对资产评估行业服务水平提出了更高的要求，更为行业开辟新领域新赛道带来了前所未有的发展机遇。为深入探讨新质生产力下的资产评估创新业务，北京资产评估协会行业发展战略委员会成立课题组，经过深入调研和分析，完成并发布《新质生产力下的资产评估创新业务研究》报告。该研究报告通过对新质生产力催生的新动能、新场景、新产业的全面分析，按照专业相关性强、发展前景好的原则，梳理出新质生产力下的五大资产评估创新业务领域。在深入探讨新质生产力下资产评估重点创新业务需求分析、重点创新业务专业跟进基础上，研提相关建议，以期为资产评估行业探索创新业务，提供参考和借鉴。评协简报〔2024〕第39期新质生产力下的创新资产评估业务研究.pdf![]()
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2023 年 9 月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提出新质生产力这一概念，强调“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。党的二十届三中全会提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。发展新质生产力是发挥社会主义制度优越性、推动生产力水平加快提升的必然要求，对于推动经济高质量发展、提升国家竞争力、创造新的就业机会、促进社会进步具有重大意义。新质生产力并非一蹴而就，而是在我国经济发展的过程中逐步演进而来。随着科技的不断进步，特别是以人工智能、大数据、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术的蓬勃发展，为新质生产力的孕育提供了丰沃土壤。传统产业在与新兴技术融合的过程中不断转型升级，催生出新的业态和商业模式，如智能制造、工业互联网、数字经济等，这些都是新质生产力的具体表现形式。同时，我国在科技创新方面的持续投入和政策支持，也加速了新质生产力的发展。从建设创新型国家到实施创新驱动发展战略，再到强化国家战略科技力量，一系列举措为新质生产力的成长创造了良好的环境。新质生产力会催生新动能、新场景、新产业，让一些领域快速崛起，如数据资产、低空经济、ESG、知识产权证券化、生物医药等领域发展空间广阔，为资产评估行业带来了市场新机遇。在数据资产领域，企业需要准确评估自身数据资产的价值，以便在融资、并购、合作等商业活动中占据有利地位，同时数据资产交易市场的兴起都会为资产评估机构带来新的业务机会。在低空经济领域，会催生低空飞行器等固定资产的评估、低空经济中的空域资源评估以及低空经济相关企业的价值评估等等。在 ESG 因素影响领域，资产评估机构可以通过建立 ESG 评估指标体系，对企业的环境绩效、社会责任履行情况和公司治理水平进行全面评估，为企业和投资者提供有价值的评估报告。此外，ESG 相关的资产，如绿色债券、可持续发展基金等，也需要进行专业的价值评估。在知识产权证券化领域，资产评估机构既可以对知识产权的价值进行评估，为证券化产品的发行提供基础，又能为知识产权证券化交易提供专业服务。在生物医药领域，资产评估机构可以开展对生物医药企业的价值评估、创新药物研发企业研发项目价值评估、知识产权价值评估等。作为现代高端服务业的资产评估行业，我们要深入学习领会习近平总书记关于新质生产力的重要论述，深入贯彻党的二十届三中全会关于发展新质生产力的重大部署，善抓机遇、向“新”而行，牢固树立新发展理念，充分发挥专业优势，不断拓展新的市场空间，为赋能新质生产力和推进行业高质量发展展现新作为、做出新贡献。新质生产力是指在新一轮科技革命和产业变革中孕育而生的具有创新性、引领性和高效性的生产力形态。它催生了一系列新动能、新场景和新产业，为经济社会发展带来了全新的机遇和挑战。在新质生产力的推动下，一系列新动能加速涌现，如人工智能、大数据、生物技术与生命科学、新能源与节能环保、智能制造、数字金融、智慧物流、虚拟现实与增强现实、量子计算与通信、太空经济等。同时，新质生产力的崛起为各个领域带来了全新的场景，主要包括智能制造、数字金融、智慧医疗、智能交通、智慧教育、智慧家居等新场景。另外，在催生新产业方面，不仅包括新能源、人工智能、生物技术（包括生物医药和生物农业）、航天、新材料、数据资产、低空经济等产业，而且知识产权债券、ESG 等领域也与新质生产力密切相关。经过上述对新质生产力催生的新动能、新场景、新产业的全面分析，然后按照专业相关性强、发展前景好的原则，本课题梳理出了新质生产力下的五大资产评估创新业务领域：一是数据资产。在当今数字化时代，企业的运营和决策越来越依赖于数据，金融机构对数据资产的需求也在不断增加，政府部门在政务管理、公共服务、城市治理等方面也需要大量的数据资产。数据已成为新型生产要素，数据资产已经成为国家重要的战略资源，各国政府纷纷出台政策支持数据资产的发展。可以说，数据资产在增长、汇集、共享、开放、流通、应用中蕴藏着巨大价值。数据资产的价值评估具有较高的专业性要求，需要综合考虑数据的来源、质量、应用场景、市场需求等多个因素，资产评估专业人员能够胜任这一要求。二是低空经济。2024 年全国两会，“低空经济”首次写入政府工作报告。此次会议闭幕半个月后，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》，提出了“万亿级市场规模”这一目标愿景。据测算，2023 年我国低空经济规模超 5000 亿元，2030 年有望达到 2 万亿元。随着低空经济的快速发展，航空器的交易、低空经济项目的投资、企业的并购与重组等活动将不断增加，对资产评估专业服务的需求也会相应增加。预计未来几年，低空经济领域的资产评估市场规模将不断扩大。三是 ESG 领域。2024 年 4 月 12 日，沪深北证券交易所正式发布《上市公司可持续发展报告指引》，该指引引导上市公司践行可持续发展理念，进一步规范 ESG 信息披露，并推动 A 股 ESG 建设迈入快速发展阶段。近年来，各国政府越来越重视 ESG 理念，不断出台相关政策和法规，以引导企业加强 ESG 实践；越来越多的投资者将 ESG 因素纳入投资决策过程中；ESG 相关的金融产品和服务市场呈现出快速增长的态势，据预测，未来几年 ESG 业务服务市场的规模将保持较高的增长率。ESG 建设的快速发展为资产评估提供了新的视角，对于 ESG 表现良好的企业，评估企业价值时需要将 ESG因素纳入考虑。同时，ESG 领域的发展使得一些原本未被纳入资产评估范围的资产变得具有价值，例如企业的碳排放权、水资源使用权、可再生能源项目等。四是知识产权债券。2023 年中国专利商标质押融资登记金额超过 8500 亿元,累计发行知识产权证券化产品超过 286亿元。在中共中央、国务院支持地方和区域建设的政策文件中也明确鼓励探索和开展知识产权证券化，其中国务院 2020年发布的《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》中，知识产权证券化被列为改革试点经验复制推广项目之一。在知识产权证券化过程中，需要对作为基础资产的知识产权进行科学估值，以确定证券的发行规模和价格。五是生物医药。生物医药产业作为战略性新兴产业的重要组成部分，是形成新质生产力的重要领域，发展空间巨大。《“十四五”生物经济发展规划》将生物医药领域列为优先发展的四大重点领域之首。未来，我国生物医药产业将迎来更大的发展空间，有望成为新的增长极。而在生物医药的研发阶段、融资与投资活动、并购与重组业务、财务报告等需求中，需要资产评估专业服务的广泛参与。自 2022 年 12 月中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》以来，财政部于2023年 8 月制定了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，中国资产评估协会于 2023 年 9 月印发了《数据资产评估指导意见》。一系列政策、制度和标准的推出，迅速催生了数据资产评估业务的蓬勃发展，市场前景广阔。在财务报告方面，对数据资产初始价值进行评估，便于财务入账和后续会计核算。另外，对于确认为存货的数据资产，在资产负债表日需按成本与可变现净值孰低计量，可能需要对其可变现净值进行估值；对于确认为无形资产的数据资产，若存在减值迹象或使用寿命不确定，需估计其可收回金额，这通常需要专业的评估服务。在企业合并等交易中，如果交易对象包含数据资产，也需要进行评估以完成交易价格的合并对价分摊。在交易与对外合作方面，在数据资产转让、出资、抵偿债务、与其他非货币资产交换、司法拍卖等交易行为以及投资数据相关企业或项目时，需要对数据资产进行评估。企业向用户提供数据服务或授权他人使用数据资产时，为合理确定使用费或服务费，也可能需要评估。在融资方面，企业将数据资产进行质押融资时需要评估。在内部管理方面，在衡量数字化建设成效和数据资产运营绩效、在数据资产化之前的决策阶段以及之后的绩效评价环节，都可能需要数据资产估值服务。对于构建了内部结算管理体系的企业，在确定数据资产内部使用的结算价格时，可能需要估值服务。贷款业务。银行等金融机构在接受企业以数据资产作为抵押申请贷款时，需要对数据资产进行评估。投资决策。金融机构在投资数据相关企业或项目时，需要对目标企业的数据资产进行评估。风险管理。金融机构有时需要对自身拥有的数据资产进行评估，以识别和管理潜在的风险。公共数据管理。政府部门拥有大量的公共数据，对这些数据资产进行评估可以帮助政府更好地管理和利用公共数据资源。监管与政策制定。政府部门需要对数据资产市场进行监管，数据资产评估可以为监管提供依据。同时，政府在制定相关政策时，需要了解数据资产的价值和市场情况，以便制定合理的政策措施。交易定价。数据交易平台需要对平台上交易的数据资产进行评估，为交易双方提供合理的价格参考。交易监管。为了维护数据交易市场的秩序，防止欺诈、操纵等不正当行为，数据交易平台需要对交易的数据资产进行评估监管。医院、高校等事业单位对数据资产的评估需求与上述企业的需求有很多相同之处，比如：数据资产入账或入表，对外合作与交易等行为。随着各市场主体数字化转型的推进以及数字经济的快速发展，数据资产在政务服务、公共管理、科研创新、教育教学等领域的应用场景不断拓展，数据资产的价值不断凸显，市场对数据资产评估的需求将不断增加，市场前景较为广阔，主要体现在：如前所述，中共中央、国务院、财政部、中国资产评估协会所发布的一系列文件，为数据资产评估业务开展创造了良好的政策环境。政策加快了数据资产化进程，推动数据要素资产化，明确了数据资源可入表等规定，促使企业更加重视数据资产的价值评估。一是企业数字化转型需求。在数字化时代，企业积累了大量的数据资产，他们是数据资产的重要拥有者和使用者，从而对数据资产的管理和运营越来越重视，这需要专业的评估服务来支持其决策和业务发展。二是投资与融资活动需求。投资者和金融机构对数据资产的关注度不断提高，在投资和融资决策中，需要对企业的数据资产进行评估。三是数据交易市场发展需求。随着数据交易市场的不断发展，数据资产的交易规模逐渐扩大，从而将带动数据资产评估业务的需求增长。大数据技术提升评估准确性。大数据技术的发展使得数据的收集、存储和分析能力大幅提升。数据资产评估机构可以利用大数据技术获取更全面、准确的数据，对数据资产的价值进行更深入的分析和评估。人工智能与机器学习推动评估智能化。人工智能和机器学习技术可以应用于数据资产评估的各个环节，从而可以提高评估的效率和准确性，减少人为因素的影响，为数据资产评估业务提供更智能化的解决方案。低空经济领域主要包括通用航空、无人机等相关产业。不同市场主体在低空经济领域的资产评估需求各有特点。飞机资产估值。通用航空企业拥有多种飞机，如用于观光旅游的小型固定翼飞机、直升机等。对于这些飞机资产，需要评估其市场价值。机场设施及航线权益评估。通用航空机场的基础设施，如跑道、停机坪、机库等，需要进行资产评估。航线权益也是重要的评估内容。企业价值及品牌价值等其他单项资产评估。在通用航空企业的设立、增资、股权并购、清算等环节需要对企业价值或品牌价值等其他单项资产进行评估。无人机硬件设备评估。对于无人机使用企业，可能需要评估无人机的市场价值。软件及数据资产评估。无人机相关的软件，如飞行控制软件、数据处理软件等，需要评估其知识产权价值。无人机采集的数据，如航拍数据、测绘数据等，也有价值评估的需求。企业价值及品牌价值等其他单项资产评估。在无人机使用或服务企业的设立、增资、股权并购、清算等环节需要对企业价值或品牌价值等其他单项资产进行评估。信贷风险评估的资产估值。金融机构在向低空经济领域企业提供贷款时，需要对企业的资产进行评估。投资评估中的企业价值评估。金融机构在对低空经济领域进行投资时，需要对企业的整体价值进行评估。税收评估中的资产估值。政府税务部门需要对低空经济领域企业的资产进行合理估值，以确定企业应缴纳的相关税额等。资源配置及行业监管中的价值评估。政府部门在进行低空资源配置，如航线分配、机场建设规划等时，需要对相关资产和权益进行价值评估。监管机构在行业监管中可能也需要对企业资产进行评估。低空经济领域资产评估业务的市场前景较为广阔，主要体现在以下几个方面：市场规模扩大。随着技术的不断突破和市场的不断拓展，低空经济领域的市场规模正在快速增长。无人机、航空制造、航空运输和服务等领域的市场需求持续增长，为资产评估业务提供了大量的基础需求。企业数量增加。截至 2023 年底，全国注册通航企业达690 家，是 2015 年的 2.5 倍；运营无人机的企业达 1.9 万家。企业数量的快速增长意味着资产的积累和交易的活跃，无论是企业的并购重组、资产转让，还是融资贷款等经济活动，都需要资产评估作为依据。多领域融合应用。低空经济打破了传统生产活动在地面或高空的局限性，与交通、物流、巡检、农林植保、应急救援等多领域深度融合，创造了丰富的应用场景。每个场景下的资产类型和特点各不相同，需要专业的资产评估来确定其价值。新兴业态涌现。空中旅游、城市空中交通等新兴业态的出现，带来了新的资产类型和评估需求。政策鼓励产业发展。2024 年政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。国家对低空经济的重视和支持，将吸引更多的资金、技术和人才进入该领域，推动行业的快速发展。这也为资产评估业务提供了良好的政策环境，使得资产评估在低空经济领域的应用更加广泛和深入。监管要求促进评估需求。随着低空经济的发展，相关的监管政策也在不断完善。在监管过程中，需要对各类航空器及低空经济企业等进行评估。在新质生产力的大背景下，ESG（环境、社会和公司治理）顺应可持续发展大方向。国务院国资委、财政部、沪深北证券交易所纷纷发布 ESG 信息披露要求。政策驱动下，ESG 呈现出全新的发展态势，为此也给资产评估业务带来了新的机遇。1.不同市场主体在 ESG 因素影响领域对资产评估的需求 价值发现与投资决策支持。投资者越来越认识到企业良好的 ESG 表现能够从多方面为企业带来正面收益，资产评估能够帮助投资者挖掘这些潜在价值，发现那些被市场低估的“绿色”资产。对于长期投资者，如养老基金和主权财富基金，ESG 资产评估可以为其投资决策提供重要依据。风险评估。ESG 风险评估是企业风险管理的重要组成部分。资产评估能够识别企业面临的环境风险、社会风险和治理风险，通过评估这些风险对企业资产价值的潜在影响并转化为具体的财务影响数值，投资者可以做出投资决策调整，企业可以采取相应的风险缓解措施。ESG 评级提升，战略规划制定。将 ESG 实践纳入企业战略将从多方面为企业带来正面收益。企业在制定长期战略时，需要评估自身的 ESG 表现对未来竞争力的影响。资产评估可以帮助企业量化包括环境友好型生产设备等诸多评级提升设备的价值，为 ESG 评级提升措施提供价值分析建议，考虑其在减少碳排放方面的潜在收益。投资者关系维护。随着越来越多的投资者关注 ESG 因素，企业需要向投资者展示良好的 ESG 绩效。资产评估可以为企业提供客观的数据支持，例如对其绿色供应链资产的价值评估等。融资渠道拓展。在债务融资方面，绿色债券发行利率普遍低于普通债券，银行等金融机构越来越倾向于向 ESG 表现良好的企业提供优惠贷款。资产评估能够帮助企业证明其可持续发展资产的价值，作为抵押物获取绿色金融贷款。在股权融资方面，对企业的 ESG 无形资产进行评估，可以提高企业在资本市场的估值，有利于企业通过 IPO 或增发股票等方式筹集资金。资产配置优化。金融机构在构建投资组合时，需要考虑投资标的的 ESG 表现。资产评估可以量化企业的 ESG 因素对其财务价值的影响。风险评估与定价。ESG 风险会影响金融资产的价格和收益。资产评估可以帮助金融机构评估投资对象的 ESG 风险暴露程度。环境政策推进。政府在制定和实施环境政策时，需要了解企业的 ESG 资产和负债情况。资产评估可以为政府提供数据支持，例如评估企业的碳排放权资产价值。规范市场秩序。资产评估可以作为一种辅助手段，对企业披露的 ESG 绩效数据进行验证，防止企业夸大其 ESG 成果进行“漂绿”行为。国内政策支持力度加大。2024 年 5 月，财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》，以稳步推进我国可持续披露准则体系建设，规范企业可持续相关信息披露。2024 年 6 月国务院国资委发布《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》。国家不断出台政策鼓励和引导企业践行 ESG 理念，对企业的环境、社会责任和治理方面提出要求，并规范信息披露等。这促使企业重视 ESG相关工作，为 ESG 领域资产评估业务创造了需求。国际政策影响力提升。自 2004 年联合国全球契约 (UN Global Compact) 首次提出 ESG 以来，国际上诸多国家和地区积极推动 ESG 政策的制定和实施，使得企业在国际市场的融资、投资等活动需考虑 ESG 因素。这不仅推动了国际间 ESG领域资产评估业务的发展，也促使国内企业在参与国际业务时，对 ESG 资产评估的需求增加。机构投资者的关注度增加。越来越多的机构投资者将ESG因素纳入投资决策过程，以降低投资风险、提高投资回报。他们需要对投资标的的 ESG 表现进行评估，这为 ESG 领域资产评估业务提供了大量的市场需求，并且随着 ESG 投资理念的进一步推广，这一需求有望持续增长。个人投资者的意识提高。社会对可持续发展的关注度提高，个人投资者也愈发关注投资的社会责任和环境影响，倾向于选择具有良好 ESG 表现的企业进行投资。这将促使企业重视自身的 ESG 建设，从而间接带动 ESG 领域资产评估业务的发展。提升企业价值和竞争力。良好的 ESG 表现有助于提高企业的价值和竞争力。企业为了解自身的 ESG 状况、发现问题并改进，需要进行 ESG 资产评估，以便制定科学合理的 ESG战略，实现可持续发展。满足融资和上市信息披露需求。2024 年 2 月，在证监会统一部署下，沪、深、北交易所分别就《可持续发展信息披露指引》征求意见，将采用强制披露和自愿披露相结合的方式，最快要求范围内的上市公司对 2025 年的 ESG 报告进行强制披露。金融机构和证券交易所对企业的 ESG 表现日益关注，在融资和上市过程中，ESG 表现良好的企业更易获得有利的融资条件和上市机会。因此，企业为了满足融资和上市需求，会主动进行 ESG 资产评估，展示自身的优势和潜力。ESG 金融产品的不断涌现。市场上 ESG 基金、ESG 债券、ESG 保险等金融产品日益增多，这些产品的发行和交易需要对基础资产的 ESG 表现进行评估，为 ESG 领域资产评估业务提供了新的市场机会，推动了资产评估业务在 ESG 金融产品领域的发展。数据和技术的发展推动。大数据、人工智能等技术的发展，能够更高效地收集和分析大量的 ESG 数据，提高评估的准确性和效率，降低评估成本，同时也为资产评估业务的创新和发展提供了技术基础。全文完
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