近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是定规则、把方向的重大制度安排，是数据基础制度建设的重要一环。
11月4日，上海数据交易所举办“数炬讲堂”活动，《意见》主要起草专家之一、北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心（ICIR）教授张向宏对公共数据开发利用政策进行深入解读。
随着《意见》作为公共数据资源开发利用的顶层制度文件发布后，《公共数据资源登记管理暂行办法》、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》、《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》等配套政策陆续面向社会公开征求意见，加快释放公共数据的要素价值。
张向宏表示，公共数据具有规模体量大、数据质量高、安全要求高、可控性强、带动作用强等特点，是推进数据成为关键生产要素的最有效抓手。《意见》提出了扩大公共数据资源供给、规范公共数据授权运营、推动数据产业健康发展、营造开发利用良好环境等具体举措，不断激发公共数据供给动力，持续释放公共数据应用活力，构建起“供得出、流得动、用得好、保安全”的公共数据开发利用体系。
《意见》围绕激发数据资源供给动力，对共享、开放和授权运营三种方式进行了体系化部署。张向宏认为，共享、开放和授权运营等三种公共数据开发方式之间的关系是相互补充和相互促进的。首先，能直接共享开放的公共数据原则上应免费共享开放，以降低全社会用数成本；其次，不能直接开放的公共数据应鼓励采用授权运营方式，以开放出更大规模和更高质量的数据。最后，公共数据授权运营不能挤占共享和开放的空间。因此，要坚持扩大免费共享开放规模基础上，积极探索公共数据授权运营，通过利用市场化方式、引入专业化机构，将更大规模、更高质量的公共数据“供出来”。
《意见》要求通过丰富数据应用场景、推动区域数据协作、加强数据服务能力建设、繁荣数据产业发展生态等举措，进一步释放用数活力。张向宏强调，公共数据只有流动起来，才能发挥出其要素价值作用，流动速度越快、次数越频繁，其要素价值作用越大。
张向宏解读称，数据产业是利用现代信息技术对数据资源进行产品或服务开发，并推动其流通应用所形成的新兴产业，包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设等。通过不断培育壮大数据产业，将鼓励更多经营主体采集汇聚公共数据，发展成为数据资源企业；鼓励更多技术厂商依托其掌握的先进技术，开发公共数据资源，发展成为数据技术企业；鼓励更多第三方中介机构发展数据咨询、数据经纪、数据交易业务，发展成为数据服务企业；鼓励更多传统系统集成商、系统运维商、软件开发商开发行业数据应用业务，发展成为数据应用企业；鼓励更多安全厂商研发隐私计算、区块链数据空间等安全流通技术，发展成为数据安全企业；鼓励更多经营主体发展数网一体、数算一体、数据安全流通技术，发展成为数据基础设施企业。数据产业经营主体的不断壮大，数据产业生态的不断丰富，将持续畅通公共数据的流通渠道，有助于更大规模、更高质量的公共数据“动起来”。
《意见》也将数据基础设施作为数据资源开发利用能力建设的重要内容。对此，张向宏认为，隐私计算、区块链、数据空间等新兴技术是当下保障公共数据安全可信流通的有效手段，应加大力度支持相关技术创新和应用，更好地解决数据利用中的安全问题。
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