当下，欧盟正致力于推动可持续包装解决方案的措施，这一点在最近备受讨论的《包装和包装废弃物法规》中得到充分体现。欧洲议会通过的这项新法规，旨在提升包装材料的可回收性、重复使用率以及减少包装的总体使用量，从而减少资源消耗，促进更高效的循环经济。
新法规于今年4月通过欧洲议会立法决议，同时废除现行包装指令。目前临时协议已经达成，在欧盟官方公报上公布后，预计今年秋季将获得完全的法律地位。不止如此，近年来，欧盟通过实施一系列严格的包装和标签规定，涵盖包装材料的环保要求、减量化、标签清晰度等多个方面，以确保包装在整个生命周期内对环境和人体健康的影响最小化。
欧盟的包装标签规则主要由5个核心法规组成。除《包装和包装废弃物法规》，还包括《食品信息条例》《化妆品条例》《一般产品安全指令》和《电子标签和远程标签指令》。其中，要求食品标签必须清晰标注食品名称、成分列表、过敏原、营养成分、保质期、生产商信息等，确保消费者能够获取完整和准确的产品信息。《电子标签和远程标签指令》规范电子标签的使用，例如智能标签和RFID标签，以提供更多信息和增强消费者体验。这些旨在减少不必要的包装材料使用、提高包装回收率以及推动使用更环保的包装材料的法规，将推动我国绿色包装出口创新变革。
欧洲议会日前通过《包装和包装废弃物条例》，以支持到2050年，欧盟实现碳中和的目标。这反映出包装业正在经历一场重大变革。目前临时协议已经达成，预计今年秋季在欧盟官方公报上公布后，将获得完全的法律地位。这一新规的通过，对我国包装业出口提出了更高要求。
绿色环保要求持续加码
欧盟包装标签规则的立法特征主要体现在对包装材料的要求、包装废弃物的处理、包装标识的规范及包装的可持续性上。通过查阅《条例》等关键性包装法律法规，可以总结出如下欧盟包装标签规则的立法特征。
一是绿色环保。《条例》要求在对包装进行设计时必须考虑其对环境的影响，促进使用可回收或可降解材料。同时，鼓励减少包装使用量，以降低资源消耗和废物产生；设定严格的包装材料回收机制和再利用目标，提高包装的循环利用率。二是规范性与强制性。《条例》通过具体规定包装设计、回收和处理要求，体现了强制性和规范性，确保所有经济体遵守统一的环境标准。三是生产者责任扩展。《条例》扩展了生产者的环境责任，要求生产者对包装材料的整个生命周期负责，包括回收和再利用，从而实现“生产者扩展责任”，加强生产者对包装废料管理的责任，确保其回收和处理符合规定。同时，规定了透明的信息披露，要求企业提供有关包装的环境信息，以增强消费者意识和选择性。四是环境法与行政法结合。《条例》结合环境法和行政法原则，制定详细的行政程序和合规要求，确保法规实施的有效性和可执行性。五是市场监管。《条例》通过设定标准和要求，加强了对市场上包装产品的监管，保障法规实施和消费者权益。
产品标签细分更为具体
《条例》对包装标签作了详细要求。欧盟投放市场的包装应标有标签，而标签上应包含其材料成分信息，可以通过在包装上放置二维码或其他类型的数字数据载体等方式，标明包装中每个单独组件的目的地信息，以方便消费者分类。对可重复使用的包装，应贴上标签，对用户进行提示。对塑料类包装的标签，在各种塑料类型的包装投放市场前应标有包含回收成分比例信息的标签。
具体来看，《条例》中第1款至第4款中提及的标签和第2款中提及的二维码或其他类型的标准化的开放的数字数据载体应放置、打印或铭刻在包装上，且应明显、清晰、牢固、不易擦除，还应使最终用户在通过线上销售购买产品之前获得这些信息。若因包装的性质和尺寸使得上述操作难以实现，则应将其粘贴在分组包装上。
第1款至第4款所述标签和二维码或其他类型数字数据载体中包含的信息应使用一种或多种语言，以便使用户易于理解，具体由包装投放市场的成员国确定。为了方便给视力受损者等弱势群体提供非歧视性的信息获取，可以通过单一的电子可读代码或其他类型的数字数据载体提供第1款至第4款所述的标签。如果欧盟法律要求通过数字数据载体提供有关包装产品的信息，则应使用单个数字数据载体来提供带包装的产品和包装所需的信息，并且两者应易于区分。
在没有对其他统一的欧盟标签要求带来改变的情况下，经济运营商不得提供或展示可能误导或混淆消费者和其他最终用户对包装可持续性要求、其他包装特性或包装废物管理选项的标签、标记、符号或铭文，《条例》已对此规定统一标签。委员会应在适当情况下通过相关指南，以澄清可能误导或混淆消费者和其他最终用户的事项。
出口市场准入条件提高
针对我国包装企业出口来讲，此次发布的《条例》提高了我国出口市场准入条件。严格的法规将推动中国企业进行技术升级和生产改造，提升企业的环保形象和市场竞争力。
符合环保性要求方面，《条例》对包装材料的环保标准提出更高要求，比如新法规扩大了包装中有害物质的限制，在限制铅、镉、汞、六价铬4项重金属的基础上，针对食品接触包材新增了全氟及多氟化合物（PFAS）的限制。这要求中国制造商在出口欧盟市场前，必须确保其产品的包装材料符合这些新的安全标准，否则可能无法进入欧盟市场。
回收和再利用方面，《条例》要求所有包装必须可回收，并规定了具体的回收设计标准和规模可回收性要求。这意味着中国的出口商需要确保其包装设计符合这些标准。同时，新法规加强了对包装回收和再利用的监管，要求包装生产商和进口商承担更多责任。中国包装生产企业可能需要调整生产流程，以符合欧盟对包装回收的要求。
标签和信息披露方面，《条例》要求更详细的标签信息和透明度，确保消费者了解包装的环保属性，对包装废物进行合理分类。这要求中国的出口商在产品包装上提供更加详细的信息，包括材料成分、回收标识、可重复使用性等，以便消费者正确处理。
费用和认证方面，《条例》要求减少不必要的包装，将分组包装、运输包装和电子商务包装的最大空置率设定为50%，并要求将包装减少到确保其功能所需的最低限度，并禁止不需要满足某些性能标准的包装。同时，《条例》还限制了一次性塑料包装的使用。这些规定将影响中国的出口商在设计和选择包装材料时的自由度，在一定程度上也会增加出口费用。此外，出口商还需进行必要的测试和认证，以证明其产品符合欧盟市场的基本要求，这可能会增加成本投入。
（作者单位：湖南工业大学法学院、湖南省包装标准与法规重点研究基地）
编辑：刘一文
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