「编者按」党的二十届三中全会提出构建高水平社会主义市场经济体制的任务，强调“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。近年来，全市市场监管部门以高效能监管助力高质量发展，探索建立“触发式监管”“沙盒监管”等模式，既从经营主体的角度最大程度鼓励创新、激活动力，又注意防范风险积累，依法维护各类经营主体的合法权益，为新产业、新业态、新模式设好“路标”、踩好“油门”，引导和促进其规范健康持续发展。今天专栏推出的专题是响水县市场监管局创新开展电商领域“触发式”双随机监管的经验做法，供各地相互借鉴、共同提高。
——创新开展电商领域“触发式”
双随机监管
针对当前数字时代“社交电商”“直播带货”等新业态、新产业层出不穷、快速迭代的新形势，响水县市场监督管理局在电商领域创新开展“触发式”双随机监管，着力构建规范高效的风险管控体系，以包容有度、审慎监管的治理格局为电商产业发展营造良好环境。
01
摸清底数、建档立库，破解监管中“对象不清”的难题。
响水县市场监管局依托“网络交易监测监管五级贯通系统”、省“网络交易监测管理系统”等信息平台收集全县电商经营主体信息，根据不同经营类型在“江苏省市场监管信息平台”中分别建立了电商网店、直播、网站、APP、小程序、微信公众号等6类经营者信用分类主体库，做到监管对象全覆盖。截至10月底，已对全县1880户电商经营主体（其中网店类经营主体1369户，占电商经营主体总数的72.8%）进行分类登记入库，并安排专人维护信息，保持实时更新。今年6月，该局针对响水智秀电商产业园内网店集中、经营活跃等情况，专门在园区设立市场监管服务“联络点”并安排人员入驻，履行“信息收集员、普法宣传员、合规指导员、沟通联络员、维权执法员”职责，帮助园区企业合规运行。
02
分级分类、突出重点，破解监管中“精度较低”的难题。
柔性监管有温度，包容审慎有尺度。以信用大数据为基础，并综合运用投诉举报信息、转办交办信息以及各大电商平台提供数据等，将全县电商经营主体信用风险由低到高划分为A、B、C、D四个等级，进行差异化监管。同时，为企业划定两条“边界线”：针对未依法办理营业执照登记注册、实际经营地址与登记的住所不符等9种情形设置“触发黄线”，针对未依法取得行政许可擅自从事经营活动等4种情形设置“触发红线”。对首次违法的“黄线”情形采取“首次不罚”措施，指导企业按期整改，对“触发”监管“红线”的情形开展监管执法。
03
靶向施策、对症下药，破解监管中“过频检查”的问题。
根据信用风险分级评价情况，为A 、B级的网络平台经营主体在行政审批、融资贷款、评先评优等工作中予以优先考虑和政策倾斜。对评价结果为C的电商经营主体实行诚信限制机制，列入重点监管范围。对评价结果为D的经营主体，向电商平台发出诚信警示，依法实施信用限制和联合惩戒，不予办理资质证书延续手续。每年“双随机”抽查检查时，对平台内经营主体按B级10%、C级30%、D级50%的比例抽取检查对象，让电商领域监管既“无处不在”，又做到对企业“无事不扰”。针对全县245户列入C、D级的电商经营主体，县市场监管局通过邮寄方式“点对点”发放信用风险提示函，公布服务电话，提醒经营者及时年报并办理信用修复，进一步压实电商经营者主体责任、提高服务质量。
04
部门联动、一次查清，破解监管中“多头执法”的难题。
响水县专门印发了《响水县电商领域“触发式”部门联合双随机监管实施方案》，要求对划入B、C、D类主体分别建立检查清单，实施差异化“触发式”部门联合监管，最大限度避免多头检查、重复检查、过度检查。2023年，由县市场监管局牵头，组织县宣传部（网信）、税务等部门开展电商领域双随机联合监管，对网店类主体分类抽查，共抽取了86户经营主体实施实地检查。检查重点是电商经营者登记事项、公示信息、广告发布、食品安全以及纳税情况。检查发现有38户在登记的住所无法取得联系，依法列入经营异常名录管理。
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供稿：响水县市场监管局
审稿：市局应宣处
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