改革浪潮中的市场监管声音 | 创新开展“信用+邀约式体检”双随机监管（第20期 • 滨海篇）

政务 2024-10-30 17:46 江苏

「编者按」习近平总书记强调，要完善市场监管体制，创新监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，是提高市场监管效能、推进跨部门综合监管、加强行风建设、减轻企业负担、优化营商环境的重要举措。全市各级市场监管部门要深化拓展我市“双随机、一公开”监管升级版经验成果，坚持系统观念，突出问题导向，以提高涉企行政检查质量和效能为目标，不断优化协同监管机制和方式，持续增强监管规范性、精准性、有效性和透明度，切实减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，促进营造公平公正、诚信有序的市场环境，更好服务高质量发展。今天专栏推出的专题是滨海县市场监管局创新开展“信用+邀约式体检”双随机监管的经验做法，供各地相互借鉴、共同提高。

——创新开展

“信用+邀约式体检”双随机监管

近年来，滨海县市场监管局以优化营商环境为导向，以信用大数据为支撑，以提升监管质效为主攻方向，持续深化“双随机、一公开”监管，创新实施“信用+邀约式体检”双随机监管新模式，着力提高监管效能，有效减轻了监管对象负担。

用“信”管理，分类建立监管清单。

一是建立重点行业监管清单。发挥行业主管部门的牵头作用，组织各监管部门针对各自行业管辖范围，归类健全餐饮服务、医疗机构、交通运输、娱乐场所、学校等领域的服务主体，分别建立行业监管清单及经营主体库。二是建立重点对象监管清单。依托市场监管信息平台、信用综合管理平台等系统，将信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，按照“低风险自主邀请、高风险主动上门”的原则建立“AB类”服务主体风险监管清单。三是建立重点事项监管清单。研究分析行业主体生产经营活动特点，以省下发的县级双随机检查事项为基础，梳理出所涉监管部门可作为“邀约式体检”的检查事项，并将重点检查事项作为“必查项”、一般检查事项作为“选查项”，形成“邀约式体检单”。2024年以来，县市场监管局联合县卫健委对医疗机构行业检查事项进行梳理，形成“信用+邀约式体检”双随机监管体检单，其中重点检查事项3项，一般检查事项14项，根据服务主体风险管理清单对进行靶向式体检，收效较好。

用“信”服务，扎实推进合规指导。

一是深入排查问题。针对经营主体的类型和经营特点，聚焦生产、经营、管理等各环节、全过程，单部门或多部门联合提供事前纠偏、事中指导服务，开展“靶向式体检”，根据需要聘请第三方机构，帮助经营主体发现生产经营活动中存在的风险点。二是明确整改路径。各监管部门将检查过程中发现的问题形成问题清单，明确整改路径、整改期限、整改要求，汇总后存在问题和整改要求一并告知经营主体相关负责人员，指导其严格按要求完成整改。三是梯次闭环销号。对于发现的问题可当场整改的指导经营主体立行立改，当场无法整改完成的在整改期满后及时复查，同时，根据问题的严重程度，通过制定双随机检查任务展开复查，将“邀约式体检单”中发现问题的“体检”事项纳入双随机抽查事项，形成“邀约式复查”任务，实现闭环管理，杜绝“带病运营”。近年来，县市场监管局联合县文广旅局对美声派对时尚KTV进行“靶向式体检”发现问题3条，执法人员现场出具《“信用+邀约式体检”指导意见函》，三日后该企业主动向县市场监管局和县文广旅局发起“邀约式复查”，实现体检服务工作闭环管理。

用“信”检查，精准整治风险隐患。

一是坚持守信不扰。对通过合规指导、闭环整改的轻微违法行为且未造成危害的，依法实施首违不罚、免罚，不实施信息归集，原则上不纳入下年度双随机对象名录库，不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查。二是坚持失信严惩。对于存在重大隐患或拒不整改、未按要求整改到位的，依法列入重点监管对象，归类至高风险经营主体，并在下年度双随机检查计划中予以“循环覆盖”，根据情况提高抽查比例和检查频次。三是坚持协同监管。建立健全检查结果共享机制，各监管部门将“信用+邀约式体检”双随机监管过程中检查情况共享至其他监管部门，针对可能存在的监管风险，监管部门依法依规采取有效的差异化监管措施，推动实现守信联合激励和失信联合惩戒机制。滨海县雄越果首乌有限公司原为B类风险管理的服务主体，在近期接受“靶向式”体检过程中高度重视、全力整改。县市场监管局在完成复查后将该企业调整为A类风险管理服务主体，帮助企业主动减少接受抽查的频次。

滨海县自推行“信用+邀约式体检”双随机监管新模式以来，已为300余户生产经营主体提供一条龙、一站式“体检”服务，帮助纠偏整改问题1000余条，以监管成本最优化、市场主体干扰最小化实现监管效能的最大化，营造了更加公平公正、规范有序的市场环境。

改革浪潮中的市场监管声音 | 推进“公平性、合法性”并联审查制度助力构建全国统一大市场（第19期 • 射阳篇）

改革浪潮中的市场监管声音 | “点线面体”四维发力助力企业信用提升（第18期 • 建湖篇）

改革浪潮中的市场监管声音 | 做好“四道算法”助力机动车检验检测产业健康发展（第17期）

改革浪潮中的市场监管声音 | 乘“数”而上向“新”发力加速形成大数据产业领域知识产权竞争优势（第16期·盐南高新区篇）

改革浪潮中的市场监管声音 | 擦亮有机“金名片” 打造发展“聚宝盆”（第15期 • 阜宁篇）

改革浪潮中的市场监管声音 | 探索推行“四段十步”法强化食品安全抽检监测（第14期）

改革浪潮中的市场监管声音 | 探索构建商业秘密全链条保护新模式（第13期 • 盐城经济技术开发区篇）

改革浪潮中的市场监管声音 | “智慧、信用、法治”三向发力探索建立移动电商领域一体化综合监管新模式（第12期）

改革浪潮中的市场监管声音 | 构建公平竞争审查全链条监管体系打通统一大市场建设“最后一公里”（第11期）

改革浪潮中的市场监管声音 | “四个安全”专题特别报道（第10期）

改革浪潮中的市场监管声音 | “四个安全”专题特别报道（第9期 • 滨海篇）