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在四川省政务服务网中的投资项目在线审批(一张网)中,投资项目办事指南可按照投资目录、审批部门、审批阶段3个不同角度的划分。
当投资项目按照审批阶段划分时,大致可以分为4个阶段:立项用地规划许可——工程规划许可——施工许可——竣工验收,立项属于第一个阶段;
图1-审批阶段划分办事指南
当投资项目按照投资目录划分时,立项可以划分为大家耳熟能详的“审批、核准和备案”三种。
审批、核准、备案的概念可以参考图4,审批类一般是政府投资项目;核准类一般是企业不使用政府投资建设的项目,重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准,实行核准制;备案类一般是民间资本投资。
图2-投资项目类型说明
图3-投资目录划分办事指南
投资项目根据审批部门划分,可以分为发改委、经信局、国土局、环保局、住建局、交通局等。
图4-审批部门划分办事指南
也就是说,项目立项位于投资项目的第一阶段,而项目立项的类型根据投资目录可以划分为审批、核准和备案。
提到项目立项,这里不得不提到的就是项目领码,这里领的“码”是项目统一代码,指投资项目网上申请审批立项或者核准备案时,系统生成的投资审批项目编码,是指项目整个建设周期的唯一身份标识,可以理解为项目的“身份证号码”。申请人以后通过统一代码登录平台,可以查看办理信息、监管(处罚)信息,以及工程实施过程中的重要信息。下图为福建省网上办事大厅项目领码示意图。
图6-投资项目平台项目领码
项目领码作为立项可以说是立项的必要环节,当然部分投资项目审批平台将项目领码作为了第一个单独环节,同时将立项和用地规划许可分开,将用地规划许可和工程规划许可作为一个环节,这样整个项目流程就变为了五个环节:项目领码——立项报批——规划许可——施工许可——竣工验收。
图7-投资项目全流程办理环节
按照4个审批环节划分时,与立项同处第一环节的还有用地规划许可,而用地规划许可一般是签订土地出让合同或划拨土地决定书后,市、县自然资源主管部门直接向建设单位核发。
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