“6矿”协同与煤炭新质生产力形成的关系辨析

“6矿”协同促进我国煤炭新质生产力形成的路径与任务

3.1 “6矿”协同促进煤炭新质生产力的形成过程

能源新质生产力的形成离不开煤炭的积极贡献，实现煤炭行业的高质量发展与煤炭新质生产力的形成离不开矿工、矿山、矿企、矿城、矿区到矿业各个部分的支撑，“6矿”中矿工、矿山、矿企的内涵和范畴存在依次被包含的关系，矿城和矿区则是指区域的范畴和对象，矿业是通过产业划分来区分的矿业边界。本文将“6矿”大致分为3类，第一类为矿工、矿山、矿企，这是煤炭行业本身的生产要素和生产对象；第二类为矿城和矿区，是以煤炭企业或煤矿/矿山为中心，延伸到所在的区域，即矿城和矿区包含了矿工、矿山、矿企的劳动者和劳动资料；第三类为矿业，涵盖到国内非煤矿业和海外矿业，从更大范围的矿业范畴和区域范畴进一步扩展了劳动对象。“6矿”划分为3类后，根据每类劳动者、生产资料和劳动对象的变化，将不断提升或形成不同形态的新质生产力，本文根据每一类生产力潜能给出了新质生产力理念下煤炭行业高质量“6矿”发展路径的理论框架（图3）。

从时间路径发展看，煤炭行业未来新质生产力可分为煤炭行业优势生产力、煤炭行业融合生产力和煤炭行业衍生生产力3类。先将现阶段初步形成的科技生产力、安全生产力、绿色生产力和数智生产力“四力”转化成以矿工为中心、矿山为基石、矿企为抓手的煤炭行业优势生产力推广辐射到矿城和矿区，再经过矿工、矿山和矿企推动矿城和矿区的新质生产力发展转化成煤炭行业融合生产力，最终煤炭行业赋能国内非煤矿业及海外矿业，形成煤炭行业衍生生产力，即泛煤矿业新质生产力。

发展过程中，矿工成为新的劳动者，技能水平将不断提高，不仅拥有多学科专业知识技能，还具备数字素养、创新意识和实践能力，是更高素质的劳动者。矿山形成了更高技术含量的生产资料，通过生产资料变革供给或共享生产资料使劳动对象更加丰富和多样化，由原来单一的井工矿、露天煤矿转变成绿色矿山、安全矿山、智慧矿山等，同时，煤矿智能化与煤炭行业数字化转型使得原来的生产工具、设备、原料等劳动资料不断更新换代。矿企在矿工和矿山的演变下，将重构自身的劳动者和生产资料以提升煤炭开发利用整体效能，同时立足煤炭能源资源领域基础研究优势，提升煤炭资源智能清洁开发利用相关学科及新兴领域原始创新能力，用新技术进一步改造和提升矿企已开展的非煤业务。矿城和矿区对煤炭企业来说提供了新的生产资料和劳动对象，煤炭企业通过所在城市和区域因地制宜发展新质生产力，向能源矿业综合性集团转型或探索新兴产业企业的综合发展，同时通过升级转型调整生产对象，如调整煤炭由燃料向燃料和原料并重转变、煤基CO2回收、循环和资源化利用、通过打造链头企业来参与新兴产业发展等。矿业则是作为更广泛的劳动对象，借助煤炭行业更高素质的矿工劳动者、更高技术含量的矿山或矿企生产资料，实现泛能源与泛矿业新质生产力衍生发展，走出一条科技含量更高、质量效益更好、更可持续的发展道路。

3.2 “6矿”协同促进煤炭新质生产力形成的阶段任务

依据生产资料与生产对象的范畴以及新质生产力发展目标，本文提出了分级分类发展思路，将新质生产力理念下煤炭行业高质量发展分为3个阶段，分别是优势发展期、融合发展期和衍生发展期。

3.2.1 优势发展期

优势发展期的建设重点是“6矿”中的第一类：矿工、矿山和矿企。从矿工、矿山到矿企进一步挖掘煤炭行业本身的生产要素和生产对象，聚焦“煤炭”业务，面向矿工、矿山、矿企发展新质生产力，立足于煤炭行业高质量发展的基础与现状，到2030年通过科技创新、产业升级等进一步提升科技生产力、安全生产力、绿色生产力和数智生产力，煤炭行业优势生产力发展基本成熟。本阶段聚焦煤炭业务，提升和重构行业自身新质生产力，该阶段的重点内容包括煤炭行业人才培养（涉及煤炭行业安全生产、绿色环保、数字化管理、科技创新等层面人才），绿色智能、安全高效矿山建设和煤炭企业数智应用实践与能源综合转型。

矿工层面：高质量发展路径核心是人才建设，矿工是推进科技创新、数字化、智能化发展的核心要素。任何形式或时期的新质生产力都离不开先进的劳动者，优势发展期阶段矿工对教育和培训的需求也将日益增加，需要从安全、绿色生态专业人才、智能化人才和数字化人才等方面加大煤炭行业科技人才建设力度，打造一大批专业人才、应用人才、创新人才和管理人才，旨在提高矿工在煤炭领域的科技创新能力与技能。

矿山层面：继续巩固国家绿色矿山、国家安全标准化矿山和智能化煤矿建设能力和优势，不断形成高效绿色供给属性，推动智能化无人开采向数智化柔性生产与生态治理数字化的根本变革，实现在煤岩自动识别技术、精准化支护仿真技术和开采控制技术、生态脆弱采动损伤监测感知技术、生态健康修复与还原技术、无人化生产安全治理技术、矿山数据价值挖掘技术等方面科技创新引领发展，打造安全矿山的韧性，提升生产供给的柔性。

矿企层面：要强化科技创新意识，加大基础研究和应用技术研究力度，继续推进洁净煤技术及应用，持续发展绿色开采技术及煤炭清洁高效利用技术；需要进一步提升绿色生产力，探索绿色低碳煤系矿产资源开发与综合利用，推进煤炭能源属性向能源与化工双属性转变，改变现有煤基能源发展模式，支撑煤基能源全流程绿色、全系统智能、全过程低碳发展。同时，推进科技创新与先进管理引领煤炭业务和非煤业务的升级改造，全面推动煤炭企业各种已有业务或非煤方向产业发展的绿色化、科技化和数智化，同时通过打造煤炭行业生产供给安全的“大安全”生产力，建立产-运-销-用的协同优化柔性供给体系，增强对国家能源安全的保障支撑能力。

3.2.2 融合发展期

融合发展期的建设重点是“6矿”中的第二类：矿城和矿区。该阶段是矿工、矿山、矿企的优势生产力建设到基本成熟，并辐射到矿城与矿区的过程，发展阶段的建设重点是包含了“矿工、矿山、矿企”的矿城和矿区。融合发展期目标是在煤炭行业科技生产力、安全生产力、绿色生产力和数智生产力等优势生产力的基础上，探索周边区域、延伸业务，推动当地传统产业、新兴产业的新质生产力发展，辐射和延伸形成“煤炭行业+”新质生产力，到2040年“煤炭行业+”融合生产力基本成熟。面向矿城和矿区的新质生产力发展是要探索煤炭行业优势动能在所在区域的辐射，其中，矿城要实现厂区到所属城市的多级辐射，矿区则是要实现城市群到煤炭基地区域的更大范畴辐射。该阶段的高质量发展重点内容包括乡村振兴、社会共享服务和传统产业的转型升级及其与新兴产业、未来产业耦合发展等。

矿城层面：矿城是矿山所在的村镇-县-市的行政区域维度的逐渐扩大，融合发展期是将煤炭行业自身优质生产力逐步辐射及业务延伸的过程，一方面突出煤炭新质生产力的社会属性，重视助力乡村振兴与社会共享，通过科技、人才、管理、资金等优势资源带动周边乡村的经济发展和生产力提升，包括给农村和乡镇居民充分的就业和技能提升机会，打造特色的农业，矿山生态农业、工矿旅游业，在农村道路、水利、人居环境整治、美丽宜居乡村建设等方面实现协同发力；另一方面，矿城可结合地理优势及资源禀赋探索与其他产业的融合发展，实现因地制宜的多元化发展。

矿区层面：矿区是多个矿城组成的城市群或大型煤炭基地，在矿城内形成的融合生产力也将进一步辐射至矿区。要继续发展矿城的多产业集成模式，以点带面辐射周边区域，在矿区内遵循因地制宜原则，布局发展战略性新兴产业和未来产业，坚持以煤炭产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线，逐步构建起转型升级的传统产业和快速发展的战略性新兴产业体系，最终形成“煤炭行业+新质生产力”。同时，针对矿区不同土地利用结构、资源开发模式、碳源转化方式和产业结构特点，因地制宜地制定矿区减排增汇路径，牢固树立固碳增汇意识，持续提升固碳增汇能效，实现未来小范围到大范围的近零排放矿区，甚至碳中和矿区。

3.2.3 衍生发展期

衍生发展阶段的建设重点是“6矿”中的第三类：矿业。经历了前“5矿”的优势发展期和融合发展期，即我国煤炭行业“6矿”中的“矿工、矿山、矿企、矿城和矿区”已发展成熟，形成了“矿工-矿山-矿企-矿城-矿区”的煤炭行业辐射新质生产力。本阶段进入煤炭行业的衍生发展期，聚焦于“赋能”，即将煤炭行业高质量发展模式复制和推广到国内非煤矿业和海外矿业，以打造“X矿业”大矿业理念的新质生产力。

矿业层面：实现泛矿业的新质生产力发展是煤炭行业高质量发展与输出的愿景目标，通过煤炭行业“5矿”的高质量发展成功模式与经验积累来引领和赋能其他地区和非煤矿业，实现其他非煤矿业的高质量发展，具体包括技术渗透其他矿产资源开发和利用、利用国内煤炭行业领先的转型思路、技术及转型方案等为海外矿业提供给予适应当地资源禀赋和上下游产业的服务、助力国外矿业高质量发展等。重点内容包括面向国外或其他矿业推广迭代煤炭行业矿工、矿山、矿企、矿城、矿区的新质生产力，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快迭代和升级传统产业发展。