1月25日,全省应急管理工作会议在南昌召开,会议全面总结了2024年应急管理工作取得的成效,安排部署了2025年我省应急管理重点工作任务,强调要按照省委十五届七次全会、省委经济工作会议、全省两会和全国应急管理工作会议部署,动员全省应急管理系统凝心聚力、真抓实干,为奋力谱写中国式现代化江西篇章提供更加坚实的安全保障。为进一步加深理解、推进今年重点工作任务落实,现特推出全省应急管理工作会议系列解读,供全系统干部学习贯彻。
会议指出,今年是“十四五”规划收官之年,也是落实“2653”行动计划、深化改革创新的重要一年。总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和考察江西重要讲话精神,按照省委、省政府和应急管理部要求,聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求,加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”,坚持人民至上、生命至上,坚持统筹发展和安全,以开展“深化落实年”活动为抓手,持续实施应急管理高质量发展“2653”行动计划,全面防范化解重大风险,全力推进应急管理体系和能力现代化,为奋力谱写中国式现代化江西篇章创造安全环境。
在全系统开展“深化落实年”活动,是深入贯彻党中央“坚持干字当头”“牢固树立实干为先的导向”等系列重要要求的具体行动,是巩固拓展去年“大抓落实年”活动成果、更好应对新形势新挑战的必然要求,也是接续推动去年以来一系列重要改革、重要政策、重要行动、重要项目、重要整改全面落地落实,努力交出高质量发展新答卷的必然要求。新的一年,要重点抓好“六个深化落实”:
深化落实应急管理重点改革
用好深化改革这个关键一招,着力补短板、固根基、扬优势。
◇要着力完善大安全大应急框架下应急指挥机制。聚焦优化协同高效目标,在实践实战中持续优化各级安委会、防减救灾委、应急指挥部工作规则和运行机制,不断完善省“两委一部”和市县“一委一部”新框架下各灾种会商研判、监测预警、风险防控、指挥调度、协调联动、抢险救援等工作机制。推动各级负有安全监管职责的部门成立安委会,试点推进市县安防办标准化建设。加强各级应急指挥部体系建设,统一应用全国突发事件应急指挥综合业务系统,推进指挥场所功能设施、信息平台、人才队伍建设,提升值班值守、信息报送、应急处置、舆情应对能力。健全统一指挥、权责明晰的灾害事故现场处置机制,提高灾害事故1小时内报送总体达标率,增强各级应急指挥部运行效能,努力打造成为服务保障党委政府指挥应对灾害事故的主阵地。
◇要着力提升基层应急管理能力。基层应急管理是当前应急管理体系中最突出的短板。就贯彻中办、国办《意见》,省厅起草了进一步提升基层应急管理能力的若干措施,拟于近期提请省委、省政府审议。各地要不等不靠,积极发挥牵头抓总和统筹协调作用,协助党委政府做好整体规划设计,健全工作推进机制,持续推动各项政策措施落实落地;要紧密联系实际,聚焦探索基层应急管理“多员统筹”,落实网格化治理和“街乡吹哨、部门报到”机制,建立乡镇街道“三个清单”,推动“应消合一”,实施基层应急管理特设岗位计划等开展先行试点,探索新鲜经验。省厅将选择若干乡村开展定点指导,并通过定期调度、随机抽查、考核督导等办法,点面结合推动基层应急管理能力建设。
深化落实治本攻坚三年行动
今年是治本攻坚三年行动承上启下的关键之年,要在总结去年经验基础上,结合深入贯彻“1+7”政策文件,纵深推进省级层面十大行动45项重点任务落实。
◇要进一步健全责任体系。制定党政领导干部安全生产年度重点任务清单,针对性加大“三管三必须”实施细则宣贯力度,制定小微企业、社会组织安全生产主体责任清单和安全管理人员规范履职办法,打造一批安全生产标准化标杆企业。对标党中央、国务院《安全生产考核巡查办法》,进一步提高安全生产考核巡查规范性、权威性。健全重点行业领域“一件事”全链条整治责任体系。
◇要进一步严密风险防控。用好“两重”“两新”政策,积极对接城市更新行动、韧性城市建设,持续推动安全生产基础设施和设备更新改造升级。建立安全生产形势定期分析研判机制,完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。紧盯重大事故隐患查不出、查得少的行业领域和企业,督促学好用好判定标准,指导企业健全重大事故隐患自查自改常态化机制。坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”,倒逼加强人防、技防、工程防、管理防。
◇要进一步强化整治攻坚。矿山,要下更大力气推动“八条硬措施”硬落实,加强隐蔽致灾因素普查和重大灾害超前治理。对今年将淘汰关闭的小煤矿,要周密组织实施,确保平稳有序退出。危化品,要深化硝酸铵、硝化工艺、有机过氧化物等重点企业安全专项治理,加强异常工况处置、特殊作业管理等重点环节工作提升,力争年底前90%以上的已公布认定化工园区达到D级。烟花爆竹,要扎实推进烟花爆竹转型升级集中区建设,保持“打非治违”高压震慑,实施烟花爆竹经营(批发)企业对标改造升级,严密防范新机械、新工艺、新药物、新产品蕴含的新风险。工贸,要聚焦钢铁、铝加工(深井铸造)、粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域狠抓整治提升,加强工贸企业涉危化品安全监管,持续推动企业严格贮存、使用等环节规范管理。同时,督促强化建筑施工、道路交通、文化旅游和消防、燃气、自建房等领域安全专项整治。需要强调的是,抓好新余“1·24”特别重大火灾事故整改,是一项十分严肃的政治任务,这绝不是新余一家的事情,每个地方都要认真对照“1+6+1”方案,主动认领、真改彻改。对整改滞后的,严格挂牌督办;对“虚假整改”的,从严追责问责。
深化落实防灾减灾救灾一体化
要坚持以防为主、防抗救相结合,把牢灾害防范应对主动权。
◇减灾基础要更牢固。健全自然灾害综合风险普查数据动态更新制度,完善省级自然灾害综合风险基础数据库,加强数据成果共享共用。落实自然灾害综合风险和减灾能力评估办法及空间管控机制,强化灾害风险避让和灾害设防。按照全国统一部署,启动综合减灾示范县创建,鼓励采取以奖代补等方式支持基层提升综合减灾能力。完善自然灾害防治综合督查检查制度,加强自然灾害调查评估。
◇防灾关口要更靠前。强化自然灾害综合风险形势会商,优化多灾种和重大灾害过程风险会商机制。常态化开展防汛风险隐患排查整治,持续开展森林防灭火“平安春季”、“利剑护林”等专项行动,深入推进乡镇森林防灭火工作规范化建设,强化以水灭火战法推广应用,加强省际毗邻地区森林火灾联防联控。健全强降水“631”风险预警应对和“3310”水文情势预报等工作机制,加强短临预报、预警速报,完善预警和应急响应联动,坚持提前转移制度,守住不发生群死群伤性灾害事件的底线。建立强降雨“111”复盘总结提升机制,做到“一过程、一总结、一通报”。强化工作统筹,把强对流、寒潮、低温雨雪和地震地质灾害防御等抓得更细更实更到位。
◇救灾救助要更有力。持续加强灾害信息员队伍建设,建立预判灾情提早启动救灾响应机制,做到灾情预判、资金预拨、物资预置。健全灾害应急、过渡期、倒损民房重建等救助政策。进一步加强政策性农房保险工作,探索开展巨灾保险、“灾害救助+金融保险”等。统筹开展应急避难场所专项规划编制,协调推进城乡存量避难场所规范化改造,初步形成省市县乡村五级应急避难场所布局体系。
深化落实应急能力提升工程
去年我们大力实施自然灾害应急能力提升工程,基层防灾、预警指挥、航空应急等装备配备向前迈出一大步。同时也要看到,项目涉及73个采购包,已签订并履约70个,仍在招标阶段的采购包还有3个。
◇要树立强烈的“交卷”意识,对还在组织实施的项目,要把项目责任落到具体人头上,把项目进度落到具体节点上,加强指导调度、协同克服困难,确保尽早完成项目建设。要杜绝重“买”轻“管”的倾向,对国债项目采购交付的各类应急救援装备设备,决不能锁在屋子里“睡大觉”,要全部配备给抢险救援队伍,加强装备操作培训,制定日常维护保管制度,强化设备日常使用,确保发挥最大效益。近期各地森林火灾频发,国债项目购买的高压森林灭火水泵就发挥了关键作用。
◇要坚持“人装结合”,统筹加强各类应急救援队伍建设。要大力支持消防救援队伍整合改革攻坚,积极推动市县专业森林消防队统一加挂“综合应急救援支队(大队)”牌子,完善招聘、管理、训练、救援、保障、走访慰问、退出安置全链条规范化机制,加快向“一专多能”综合性抢险救援队伍转型。深化航空应急救援指挥调度中心建设,力争大型以上直升机临时起降点达到200处。全面铺开社会应急力量分类分级测评。健全各类应急力量联训联演联战机制,提高抢险救援整体能力。
◇要扎实推进省级综合应急(航空救援)装备物资储备库(一期)项目建设,力争早建成、早使用、早见效。积极开展市县应急物资储备库项目储备申报,支持乡村应急物资储备点建设,督促按规定足额存储应急物资,构建实物、协议、产能、社会等多元化应急物资储备体系。完善基层应急救援力量建设标准,开展先进适用装备下基层进一线活动,推动“小快轻智”新型装备普及应用。
◇要常态化组织无脚本应急演练,省市联动高质量举行专项应急演练,以点带面提升全省应急演练质效。
深化落实突出问题专项整治
去年以来,安全生产领域突出问题专项整治、防灾减灾救灾领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得务实成效,但也存在不少问题短板,主要是:一些地方从政治上把握整治工作不够,决心和力度不够大;整改整治还不够扎实,个别地区、部门满足于“点上整改”;向基层延伸还有不小差距,群众身边不正之风和腐败问题依然多发;有的地方办实事与群众愿望脱节,以案促改促治成效不明显。整治群众身边不正之风和腐败问题,对于践行党的群众路线,严肃工作纪律、规范权力运行,从根本上、深层次保护人民生命财产安全,具有特殊重要意义。中央纪委国家监委已明确再用两年时间,深化整治工作;省纪委十五届五次全会也提出,盯住安全生产、生态环境等重点领域,跟进监督、全程监督、精准监督。全系统要逐级拧紧责任螺丝,认识再提升、措施再加力、整治再深入。
◇要持续在问题整治上聚焦发力。对去年以来查摆的问题线索,要抓紧逐一销号、落实闭环管理。用好群众点题机制,滚动式整治行业性、系统性、地域性突出问题。今年省级层面聚焦应急管理系统安全生产培训考核这一小切口,实施项目化整治,着力解决培训端质量不高、考试端规范不够、制度端供给不足等突出问题,致力推动全系统考务力量专业化、考点建设规范化、考试流程标准化、培训考核信息化。各地也要按照有什么问题就整治什么问题、什么问题突出就重点整治什么问题的原则,深化突出问题专项整治。
◇要持续在制度建设上聚焦发力。加强个案剖析、类案梳理,做深做实以案促改促治,聚焦行政审批以权谋私、培训考核监管不力、隐患整治流于形式、监管执法吃拿卡要、中介机构违规插手、谎报瞒报事故等突出问题,建立健全一批长效制度,切实铲除不正之风和腐败问题滋生的土壤和条件,让“管安全的人更安全”。
◇要持续在为民办实事上聚焦发力。今年省纪委省监委将把冬春救助工作纳入民生实事清单。我们要以冬春救助台账为基础,采取县级自查、设区市核查、省级抽查的方式,持续在全省开展冬春救助资金排查核查工作,严防优亲厚友、挪用虚报,严惩把老百姓的“保命钱”当成“唐僧肉”侵吞蚕食的行为,让受灾群众切实感受到党和政府的温暖。各地也要从解决群众最直接最现实的利益问题入手,拿出更多务实举措,办成一批群众可感可及的民生实事。
深化落实基础保障支撑建设
强基才能固本,必须持之以恒抓基层、打基础、苦练基本功。
◇要加强法治体系建设。大力宣贯突发事件应对法、安全生产法、江西省安全生产条例等法律法规,组织开展《江西省突发事件应对条例(修改)》立法调研和起草修订。加快制修订一批急需紧缺的安全生产标准。出台行政执法事项、两法衔接事项目录,建立省级执法骨干库,深化精准执法帮扶。对标《国家突发事件总体应急预案》,修订我省突发事件总体应急预案和危化品、防汛、森林防灭火等专项应急预案,督促各地各部门实施新一轮应急预案制修订。持续推广应急预案简明化工作。
◇要加强应急科技赋能。持续开展科技强安行动,推进矿山信息化智能化建设,开展“工业互联网+危化安全生产”试点,鼓励引导烟花爆竹、工贸企业持续淘汰落后工艺设备,推广电气焊作业“赋码加芯”。创立省重点实验室开放基金,加大应急管理关键领域科研攻关力度。深化实施“智慧应急”战略,加快打造全省应急管理部门统一应用平台,推进风险监测预警、事故调查评估、灾害评估等智慧项目建设和推广应用。推进卫星电话、北斗终端、370MHz基站和终端等测试验证,组织通信业务培训和拉动演练,提高“三断”等极端条件下的应急保障能力。
◇要加强安全宣教培训。建立落实安全生产轮训制度,分级分批组织党政领导干部进行安全生产培训。建成全省安全生产培训考试远程监控平台和安全生产智慧培训考试系统,组织化工重点地区、园区负责人和金属冶炼、大型商业综合体等企业负责人安全培训。分层次、分领域、精准化开展安全宣传活动,推广安全文化主题影院、公园建设,推动安全宣传和实践“双六进”向纵深拓展。全面落实安全警示日制度,加大典型事故和执法案例警示教育力度。
◇要着力加强社会共治。善于运用市场机制和金融手段,完善安责险实施配套制度,健全中介机构信用监管机制,加强应急管理专家管理。进一步发挥群众举报社会监督作用,提升企业员工发现报告隐患的内生动力,加强灾害风险隐患信息报送队伍建设,加大成功避险奖励力度。
会议强调,全省应急管理工作会议是开展“深化落实年”活动的动员部署会,目的就是引导激励全系统干部弘扬奋斗精神、崇尚真抓实干,锚定目标、深化落实。围绕“深化落实年”,各地不要层层开会,不要层层发文,不要增加基层负担,真正让大家把心思和精力都花在干实事上。省厅将在加强调度、检查、考核上精准发力,切实以高质量落实推动高质量发展。
来源:省厅办公室、改革协调处