《中国减灾》杂志2025年开年首刊“对话”栏目，刊发江西省应急管理厅党委书记、厅长徐卫明的署名文章《学好用好自然灾害救助应急预案 推动救灾救助工作高质量发展》，现予以全文转载。
学好用好自然灾害救助应急预案
推动救灾救助工作高质量发展
江西省应急管理厅党委书记、厅长 徐卫明
进一步强化统一领导，坚持把习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述作为江西省应急管理厅党委首选必学的“第一议题”，把加强党的全面领导贯彻到自然灾害救助准备、响应启动、恢复重建等工作全过程、各方面，健全自然灾害综合风险分析月度、季度、年度报告制度，做到重大灾情及时向党委报告、重要救灾措施由党委决策。进一步强化统一协调，完善“大安全大应急”框架下应急指挥机制，优化江西省防灾减灾救灾委员会组织体系，指导市、县调整防灾减灾救灾议事协调机构，强化牵头抓总和综合协调作用，加快构建统筹协调、上下联动、一体推进的自然灾害救助运行机制，推动各有关成员单位充分发挥专业优势和行业优势，主动落实灾害救助应急预案明确的责任分工，制度化落实灾情会商、损失评估、安置救助等工作。进一步强化统一管理，持续将灾情信息管理、救灾款物监管、倒房恢复重建、灾害信息员队伍建设、预案修订实施等纳入全省应急管理综合考核体系予以重点推进，督促、指导市、县党委、政府严格按预案要求落实救灾资金、物资、队伍和工作机制，完善政府购买服务推动灾害信息员队伍建设制度，健全省、市、县、乡四级贯通、上下协同、有序衔接的救助预案体系，压紧压实地方自然灾害救助工作主体责任。
从源头上发力、破解灾情报送口径不一的问题，围绕“初报快、续报准、核报全”要求，研究出台《江西省自然灾害灾情核查管理办法》，进一步压紧压实乡镇、村组灾情信息报送责任，健全灾情多部门会商核定机制和台账管理，严格审核把关因灾死亡、紧急转移安置、需紧急救助等关键灾情指标，切实把乡、村级灾害信息员队伍建设作为重中之重来抓，及时发掘、培育、推广优秀灾害信息员和基层灾情报送经验做法，确保在基层做到“一个口子”出数据。从机制上着力、破解灾情共享渠道不畅的问题，一方面，健全重点涉灾部门间的灾情信息共享机制，及时分析、汇总、提供全省灾情信息，为省直有关部门向上争取更大支持、向下分配救灾款物提供信息支撑，增强应急管理部门灾情数据的权威性。另一方面，建立重大灾害损失统计汇总机制，一旦启动救灾应急响应，发挥省防灾减灾救灾委员会办公室牵头抓总职能作用，及时汇总住房城乡建设、交通、农业农村、水利、电力、通信、铁路等七大行业部门灾害损失情况，从更宽领域、更大范围做好灾害损失统计工作。从技术上用力、破解灾情评估手段不多的问题，认真总结2024年首次开展的省级重大自然灾害现场核查评估工作，研究完善技术路线、调查指南和工作方法，优化“应急管理牵头＋部门配合＋专业支撑”工作模式，完善灾害机理模型评估、现场抽样调查、多源卫星遥感监测影像、无人机遥感监测影像等技术手段，为磨合机制、锻炼队伍、提升水平打牢基础；加快推进“科技＋应急”项目“江西省历史自然灾害分布特点及风险研究”，研究开发高分遥感灾情智能识别与数理统计分析系统，推进灾情评估信息化、标准化、规范化。
完善救助制度，结合机构改革实践，着力完善灾害应急救助、过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助等灾害救助制度，在救助标准、方式、范围、时效上积极思考和探索，推动实现灾害救助由“兜底为主”向“提高品质”提升；积极发挥商业保险在救灾救助工作中的作用，坚持理赔标准宜高不宜低、理赔速度宜快不宜慢的原则，持续提高政策性农房保险的知晓率、参保率、理赔率，让参保农户得到更大实惠；健全完善灾害救灾捐赠机制。严格救助管理，立足群众可感可及，强力推进防灾减灾救灾领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，在全省范围内组织开展冬春救助资金重点排查核查专项行动，建立健全多部门信息比对机制，切实加强技术审查、电话抽查、比对核查、实地督查等，及时发现问题、严格规范程序、补齐制度短板；推进信息化赋能，用好国家救助资金管理等“数字救灾”系统，从严“户报、村评、乡审、县定”流程，确保救灾资金规范有序管理使用。突出救助重点，对救助能力薄弱的欠发达地区、赣南等原中央苏区和省级重点帮扶县，根据人口规模、灾害特征、经济水平等实际情况，适当降低预案响应启动条件，加大救灾资金和物资支持力度；建立灾害救助响应与各主要灾种响应的协调联动机制，推动灾害救助关口前移，重点抓好后期可能出现的干旱、低温雨雪冰冻等灾情应对，统筹做好应急救助、冬春救助和倒房重建工作，用心用情解决受灾群众生活困难，当好党和政府温暖的“传递者”。
健全完备的储备网络，认真实施《江西省“十四五”应急物资保障和应急管理装备规划》，2024年底前开工建设省级综合应急（航空救援）装备物资储备库项目，会同省粮食和物资储备局持续改造提升省级救灾物资储备库，积极申报中央预算内投资支持市、县救灾物资储备库建设，鼓励多灾易灾乡村建立应急救灾物资储备点，持续完善“省－市－县－乡－村”五级物资储备网络。丰富多元的储备方式，巩固深化审计发现问题整改成果，督促市、县严格按国家规定标准足额存储应急救灾物资，加大实物储备力度，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上；落实应急救灾物资产能储备管理有关规定，选择条件较好的企业纳入产能储备范围，科学合理确定产能储备的品种和规模，提升应急救灾物资多元化储备能力；指导市、县持续抓好救灾物资协议储备，大力宣传《江西省家庭应急物资储备建议清单》，倡导家庭储备物资。完善快速的调运机制，聚焦统一的应急物资保障体系，推广使用国家应急资源管理平台，建立健全省、市、县应急物资快速调拨、提前预拨和跨区域、跨部门救灾物资调拨协调机制，推动省级应急救灾物资向高风险市、县前置储备，探索开展市场化运输配送模式，确保应急救灾物资在最短的时间内送达灾区。
当前，江西省正积极落实新修订的自然灾害救助应急预案，切实抓好灾害救助应急准备工作。同时，通过举办全省防灾减灾救灾业务培训班、编制政策解读15问、制作宣讲课件等方式，加强培训和宣传，指导全省各地按照国家和省级预案要求，进一步完善救助预案体系，着力提高灾害处置保障能力，不断提升救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平。
来源：省厅救灾处、《中国减灾》杂志2025年1月上
