导读：很模糊，就是一个工具。
本文成于2025年1月24日。
【正文】
2025年1月20日，刚刚上任的特朗普签署一项行政命令（名称为“America First Trade Policy”），比较清晰地呈现了特朗普2.0时代的贸易政策框架。解读如下，
一、特朗普的贸易行政命令解读
（一）将贸易政策视为国家安全的关键组成部分
特朗普的贸易行政命令共有五个部分，核心内容在第二至第四部分。其中，第一部分主要讲出台此项贸易行政命令的背景，即将贸易政策视为国家安全的关键组成部分，其致力于推动美国在关键领域、关键环节减少对其它国家的依赖。
（二）将“解决不公平和不平衡的贸易”放在重要位置
第二部分为“解决不公平和不平衡贸易”，主要内容包括，
1、审查持续出现大量贸易逆差的原因，并提出举措，这意味着美国贸易逆差比较大的经济体可能会受到美国贸易政策的冲击。数据上看，美国贸易逆差最大的经济体从高到低依次为中国、墨西哥、越南、德国、日本、爱尔兰、加拿大、韩国、中国台湾、意大利、印度、泰国、马来西亚、瑞士、印尼、法国等。
2、设立对外税务局，以负责对外关税和其它相关政策的实施。
3、审查其它国家和地区的不公平贸易做法，审查美加墨自由贸易协定，评估美国主要贸易伙伴在汇率方面的做法并考虑是否将其认定为汇率操纵国，审查现有的美国贸易协定。
4、与主要国家进行谈判以使其扩大对美国的出口准入。
5、评估现有政策（包括国外）是否有利于美国，否则将进行修改。
（三）将“与中国的经济贸易关系”单列作为一项
特朗普的贸易行政命令将“与中国的经济贸易关系”作为第三部分进行单列，体现出中国在特朗普贸易政策中的重要性。具体措施包括，
1、审查与中国的经济贸易协定，确认中国是否有遵守，并通过关税等措施进行应对。
2、评估2024年5月14日针对中国的301调查报告，并考虑采取必要行动中国在工业供应链和绕道第三国对相关管制措施的规避。
3、调查中国针对美国商业的歧视性或不公平政策并提出建议，评估授予中国的知识产权状况并提出建议。
4、评估与中国建立永久正常贸易关系的立法提案并提出修改建议。
（四）其它经济安全事项
其它经济安全事项主要包括对美国工业和制造业进行全面安全审查、审查美国出口管制制度的漏洞以避免给对手可乘之机、重新审视美国对某些国家安全技术和产品的投资政策以及评估来自加拿大、墨西哥、中国和其它地区的非法移民等情况。
二、结语：特朗普的贸易行政命令非常随意和模糊
（一）总体而言，特朗普的贸易行政命令是比较模糊的，这给特朗普团队在执行时创造了较大的灵活空间。考虑到，“国家安全”本就是一个很泛的概念，意味着特朗普贸易政策在执行过程中会比较随意，主要作为谈判手段，用于服务特朗普的其它目的。
（二）每一项任务均有具体的执行人或执行团队，覆盖贸易代表、财政部长、商务部长、国土安全部长等职能部门，这意味着特朗普的贸易政策涉及的面其实也比较广。
（三）从内容上看，特朗普的贸易行政命令基本没有新意，很多已经在实施或在其第一任期内出现过，故其对其它经济体的冲击可能不会像之前所预期的那样大。
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