2025上海两会宠物讯号：打造宠物全周期生命阶段管理体系和更为健全的法律法规体系，筑牢宠物经济腾飞发展的基石。
近日，中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会第三次会议，以及上海市第十六届人民代表大会第三次会议相继圆满完成各项议程，并在上海世博中心胜利闭幕。
在2025上海两会期间，多个政协委员、人大代表分别提交关于“携宠出行”、“宠物经济发展”、“宠物保护制度”等多个关于宠物的提案，也透露出了几个有意思的讯号：
上海市政协常委卢慧文：
让携宠出行变得有法可依
今年两会期间，卢慧文再次关注宠物领域，提交了关于“让携宠出行变得有法可依”的相关提案，并表示，宠物经济成为新的消费热点。然而，携宠出行面临挑战，主要体现在法规的一刀切政策及缺乏针对性的规范化管理和标准建设。
建议通过立法和规范化管理，使携宠出行有法可依。针对设有宠物友好区域的公共空间，应出台详细政策法规和行为准则，明确权责划分，对违反规定的行为实施处罚；明确规定“宠物友好”服务所必须包括的服务内容及标准；对于携宠入住酒店或其他宠物友好场所涉及的额外费用应当建立统一的行业规范准则，确保收费透明合理，避免乱收费现象的发生。
另外，她还建议了高铁设携宠专用车厢、推动宠物出行的保险、制定宠物友好 商户的营运标准等等。
上海市政协委员黄士新：
让宠物经济成为经济增长的新引擎
“宠物经济的蓬勃发展，也伴随着一些不容忽视的问题。”黄士新说，一是公共卫生安全隐患日益突出，流浪动物管理困难重重，缺乏必要的疫苗接种和健康监测，极易成为各类传染病的携带者与传播者。二是宠物新业态行业标准缺失，高端服务供给不足，难以满足消费者日益多样化的需求。三是相关市场的竞争秩序混乱，产品质量参差不齐，行业整体竞争力亟待提升。“这些问题制约了宠物经济的健康有序发展。”
黄士新建议，进一步提升宠物狂犬病免疫率，完善城市动物疫病监测体系，提高人兽共患病预测预警能力，加大科普宣传力度，提倡宠物全生命周期科学饲养。建立健全宠物健康标准体系，为新业态发展提供规范指引，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，促进资源共享与优势互补，鼓励创新服务模式，探索打造沉浸式宠物消费体验场景。
如何加速宠物产业升级？黄士新建议开展宠物诊疗机构分级评估管理，引领诊疗服务水平提升。鼓励企业加大研发投入，布局宠物食品、用品、疫苗、药物和治疗性抗体的创新研发，释放新质生产力。建设国际一流宠物创新技术研发中心和宠物产业园区，形成产业集群效应，提升行业整体竞争力。
“我市宠物经济正处于蓬勃发展的开端，我们应以科学的态度、创新的思维和务实的举措，引导其健康、有序、可持续发展，让宠物经济成为经济增长的新引擎和民生改善的新助力，为市民营造一个更加健康、安全、和谐的生活环境。”
上海市政协委员陈永亮：
建立“陪伴型”动物保护制度
他在提案中指出，目前上海关于动物保护的法律法规相对零散且不够完善。例如，在动物遗弃行为上，没有严格的惩处措施，导致部分不负责任的主人随意遗弃宠物，造成流浪动物数量增多。
为此，陈永亮建议完善相关的动物保护法律法规体系：
一是制定专门法规。由市人大常委会牵头，制定专门的“陪伴型”动物保护法规，明确动物的法律地位和权益，详细规定动物饲养者的权利和义务，包括饲养条件、登记注册、不得遗弃和虐待等方面的内容。对动物交易市场进行严格规范，要求所有交易行为必须在合法合规的场所进行，明确交易动物的健康标准和检疫流程，加大对非法交易行为的处罚力度，从法律层面为“陪伴型”动物保护提供坚实保障。
除了法规不完善外，陈永亮在提案中指出，动物医疗资源也存在短缺与不规范的问题。整体来看，上海专业的动物医疗机构分布不均衡，中心城区相对集中，而部分郊区存在短缺现象。同时，动物医疗行业标准不够统一和规范，部分小型宠物诊所存在医疗设备简陋、兽医资质参差不齐、用药不规范等问题。
陈永亮建议，要加强动物医疗资源建设与规范管理：
一是优化医疗资源布局。规划部门应将动物医疗机构纳入城市公共服务设施布局规划，通过政策引导和资金扶持，鼓励在郊区及动物饲养集中区域建设更多标准化、专业化的动物医院和诊所，实现动物医疗资源的均衡分布。
二是强化行业监管与标准化建设。市农业农村委、卫生健康委等相关部门应联合制定完善的动物医疗行业标准和规范，包括兽医资质认证、医疗设备配备标准、诊疗操作流程、药品使用规范等，并加强对动物医疗机构的监督检查。建立动物医疗行业信用评价体系，对违规操作、服务质量差的机构进行公示和处罚，促进动物医疗行业的健康有序发展。
上海市人大代表吴爱华：
规范宠物医院、宠物殡葬行业标准
针对宠物医院建设，吴爱华建议由上海市市场监督管理局作为牵头部门，建立一站式审批服务平台。整合各部门的审批流程和要求，让申办者在一个平台上就能提交所有申请材料，实现信息共享。同时，明确各部门的审批时限，如卫生部门需在15个工作日内完成审核，畜牧兽医部门在10个工作日内完成审核等，提高审批效率。对于宠物殡葬行业，政府应加大资金投入，在未来3-5年内，计划新建至少5家公立宠物殡葬机构，合理分布在各个区域，以缓解供需矛盾。同时，由民政部门联合环保、物价等部门，制定宠物殡葬行业的规范和标准。明确服务项目、服务流程、收费标准以及环保要求等，对违规经营的商家进行严厉处罚，加强行业监管。
上海市人大代表施政：
蓬勃发展的宠物经济需要健康引育
施政建议：
1、充分发挥上海国际性大都市的优势，举办有影响力的国际性宠物比赛和展会。建议继续与世界顶级宠物赛事合作，打造宠物赛事品牌，邀请知名宠物品牌和专家参与活动，提高活动的国际影响力和知名度。
2、加强与国内外宠物行业的沟通与合作，以赛促展，通过多种渠道和媒体进行宣传推广， 进一步提升上海在国际宠物行业的地位和影响力，吸引更多国内外宠物相关企业和品牌入驻，促进宠物产业的发展，扩大宠物经济规模。
3、提高公众对健康养宠的认知和关注度，推动宠物文化的传播和交流。打造宠物友好型城市，树立友好、和谐、温暖的国际化大都市形象。
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