【综述】绘就“桑榆晚景”幸福画卷擦亮“锡心养老”城市品牌

文摘 2025-01-01 12:48 江苏

党的二十大报告中提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”两年来，无锡以此为指引，围绕一份承载着全城老人美好期许的“关于进一步推动养老事业和产业高质量发展，加快养老服务体系建设的议案决议”，开启了一场暖心的“养老攻坚行动”。

2024年12月30日，市十七届人大常委会第二十四次会议召开，听取和审议了市政府“关于进一步推动养老事业和产业高质量发展，加快养老服务体系建设的议案决议”实施方案进展情况的报告，并听取市人大社会委关于议案决议督办情况的报告。报告中一组组详实的数据，生动展现了我市养老事业发展的阶段性成效。

靶向施策，直击养老“痛点”

无锡已步入“深度老龄化”阶段，预计到2025年，全市户籍老年人口将达到154.88万人，占比达29.01%。多年来，市委、市政府高度重视养老服务，构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，走在了全省乃至全国前列。

然而，随着群众对养老服务需求的日益多层次、多样性、个性化和品质化，无锡的养老服务仍面临诸多挑战，服务质量、人才队伍建设、综合监管水平等方面仍有较大提升空间。为此，在2023年1月召开的市十七届人大二次会议上，169名代表联名提出了“关于进一步推动养老事业和产业高质量发展，加快养老服务体系建设的议案”（以下简称“议案”），提出议案的代表数量为近几年之最。代表们从高位谋划、强化顶层设计、坚持多元参与等方面，破解养老难题的“千千结”，力争构建起更优质、更充分、更均衡的养老服务体系，稳稳托起民众的期盼。

高效督办，助力议案“落地”

该议案与市委中心工作、群众关注热点高度契合，被列为贯穿本届人大的“一号”督办议案，足见重视程度之高。在议案办理推进过程中，市人大常委会顺应民生期盼、依法履职行权，从议案处理、作出决议到监督执行，持续推进跟踪督办；市政府及相关部门强化责任担当、回应民生关切，合力推进议案办理。

2023年3月24日，市人大常委会首场“人大代表议事厅”活动就聚焦“加快老年人日间照料中心建设”，广邀人大代表、市民群众、政府职能部门负责人、行业专家学者等入厅议事，形成28条相关意见建议，均交由市政府及相关部门办理落实。

2024年3月上旬，市十七届人大常委会第三十五次主任会议专题研究“议案决议”，明确要求市政府及相关部门从国家战略高度出发，将积极老龄观、健康老龄化理念融入城市发展全局，加快推进《无锡市居家养老服务条例》立法工作，加大政策扶持、资金投入、人力配备的“马力”，为养老事业的发展“加满油”。

2024年4月至9月，市人大常委会组织开展多形式监督调研，综合运用“听、看、察、问、审、测”等多种方式开展监督工作，对市内养老服务机构、社区养老设施等开展实地调研，并赴成都、扬州等多地“取经”，提出针对性意见建议，推动议案办理工作取得实效。

2024年10月底，市人大常委会对议案决议落实情况开展了专题视察并召开座谈会。在肯定成绩的同时，聚焦办理过程中存在的问题，提出针对性的改进意见，有力推动了议案办理年度任务的有效落实。

攻坚有成，点亮养老“新景”

经过两年的不懈努力和扎实推进，议案办理取得了阶段性成效。

卫生服务中心“增能”。在省内率先建成并运营了9家公办护理院，全面推进44家基层医疗机构提档，满足老年人差异化医疗服务需求。同时，拓展家庭病床和家庭医生签约服务，累计建床1443张，组建家庭医生团队1230支，中度和重度失能老年人家庭医生签约率达91%，在全省绩效评价中荣获第一名。长护险待遇覆盖2.96万人次，累计培训失能老年人家属超2.6万人次。

养老服务中心“提质”。推进“一街道一中心”建设，为居家老年人提供喘息服务、银发顾问等多元服务选择，目前已建成65家，2025年将实现全覆盖。

助餐服务再度“深化”。累计建成助餐中心157家、社区（村）助餐服务设施689处，构建起“街道（镇）助餐中心+社区（村）助餐点+送餐上门”三级服务模式，“家门口的幸福餐厅”不仅暖胃，更暖心扉。

与此同时，养老服务人才培训与“银龄工程”齐头并进，补贴培训目录不断优化，人才专业素养节节攀升；适老化改造服务精准入户，激发老年群体的消费活力。

持续优化，共绘“善养”远景

尽管议案办理取得了阶段性成效，但仍存在一些问题和不足，如联动机制不健全、顶层制度设计不完善、高品质养老机构数量不足、人才队伍仍显薄弱、养老产业整体布局规划缺失等。

面对这些挑战，市人大社会委相关负责人表示，将持续推动养老服务体系建设，提升服务供给质量，不断夯实服务人才支撑，充分激发养老产业活力，助力无锡的养老服务实现从“老有所养”到“老有所享”“老有善养”的跨越，为老年人创造更加幸福安康的晚年生活。

供稿：江南晚报潘凡

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