今年是全国人民代表大会成立70周年。70年风雨兼程，人民代表大会制度显示出强大的生命力和巨大的优越性，为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。
为庆祝全国人民代表大会成立70周年，“湘西州人大”微信公众号推出专栏，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，回顾党领导人民探索建立发展人民代表大会的光辉历程，宣传人民代表大会制度的特点、优势、功效，讲好湘西人大故事、民主故事、法治故事，全面展现全过程人民民主在湘西的生动实践。
“庆祝人民代表大会制度建立70周年”
系列报道十五
无惧风雨 向阳花开
—— 古丈县人民代表大会制度建立70周年工作综述
七十载风雨兼程，七十年春华秋实。1954年4月，古丈县首届人民代表大会第一次会议的召开，犹如党送来的一粒民主种子，在古丈这片古老而年轻的土地上，承载着茶乡父老的期盼，奋力扎根发芽、蓬勃生长，用其极富历史笔触的年轮，记录着人民代表大会制度在茶乡既波澜壮阔又润物无声的生动实践。
强化政治引领
在实践完善中为党的全面领导当好主心骨
“始终旗帜鲜明讲政治，把党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程”这是历届人大常委会工作报告里的“既定”表述，也是政治原则。70年来，人大制度不断发展完善，党领导人大工作制度机制也历久弥坚。党的十八大以来，古丈县人大常委会在县内率先出台“第一议题”制度，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续强化党的创新理论武装，以理论清醒保持政治坚定。坚持紧扣县委工作大局，科学谋划人大工作，及时开展调研监督、听取报告、提出意见建议、作出决议决定，严格落实重大事项请示报告制度，在推动改革开放、“三大攻坚战”、疫情防控等重大决策部署贯彻落实上展现政治态度、责任担当。不断改进和规范人大任免工作，1985年以来共修订任免办法6版次，1998年起开始实行“先考核、后任命”制度，有效实现组织意图，有力体现人民当家作主的权利。
围绕中心大局
在时代浪潮中为县域发展奏响监督最强音
“政府讲要打洞子2年多了，现在还没动静，什么时候能开工？”2023年7月11日，岩头寨镇代表团代表直面县政府副县长、县交通运输局局长如此发问——这是针对部分群众对古沅公路（S318项目）施工进展不满不解问题，县人大常委会组织的一次专题询问会议，也是70年人大监督探索的一个缩影。
——护航经济稳健发展。改革开放初期，为确保体量较小的经济行稳致远，古丈县人大及其常委会逐步把计划和预决算监督固化为“例行”安排，此后每年聚焦经济运行、社会发展查问题、献良方，跟踪督促审计问题整改，通过把最经常的监督落实落细，为人民守好“家底”，管好“账本”。为增强过紧日子思想，防范化解重大风险，2020年又重点加强了国有资产管理、债券资金使用、重大项目建设等方面监督，要求政府提升债券资金使用效益、促进国有资产保值增值，致力为经济发展保驾护航。
——增进民生福祉改善。以群众关心关切问题为切口，精选自选项目，听民声解民忧。1990年，为确保适龄儿童入学，督促政府落实义务教育法具体举措，当年即提前五年完成普及初等教育目标；2020年在全省率先试点实施民生实事人大代表票决制工作，5年来累计票决产生民生实事项目50件，投入资金8.75亿元，一桩桩可感可及的“惠民小事”生动诠释了“民生大事”。围绕城镇化对乡镇教育的影响，2023年专题开展城乡教育布局大调研，为5个教育阶段提出初中集中办学、职校整体搬迁等建议11条，得到县委高度认可，并由县政府逐步研究实施。多年来，一件件督促民生事业发展的监督让“获得感”成倍提升，让“满意度”纷至沓来。
——助力全面依法治县。以检查法律法规贯彻实施来维护法律权威，宣传和增进法治意识。1988年州委、州政府在岩头寨乡试点村民委员会组织法，古丈县人大常委会以此为首发开展执法检查活动，到1999年执法检查已达到16部，助立良法、共促善治成为人大工作的法治信条。2015、2016年，为加强生态文明建设，古丈县人大常委会积极建议和参与了《湘西土家族苗族自治州高望界国家级自然保护区条例》、酉水河保护条例立法工作，2024年正式建立州人大常委会立法联系点，科学立法、民主立法举措进一步拓展。持续推进规范性文件备案审查17年，提出撤销、修改建议等10余条，有效维护法制统一和权威。
——促进履职提质增效。寓支持于监督之中，通过听取审议报告、专题调研、代表视察等多措并举，打好“规定+常规+自选+特色”监督动作组合拳，促进依法行政、公正司法。1989年开始对“两院”工作监督，奏响促进公正司法监督新乐章，2022年首次听取监察委专项工作报告、实施“两官”履职评议，人大监督再添新曲目。到如今，工作评议办法已修订5次并连续开展14年，预算监督开始联网运行……监督范围方式持续优化，多级联动日渐成熟，有力督促依法履职、促进质效提升，匡正政绩观。
夯实尽责之基
在代表履职中为密切选民群众搭建连心桥
古丈人大精心尽心守好代表工作基本盘，以代表有劲有为有感的履职，为密切联系选民群众铺路搭桥，丰富民主实践。
当好代表主体作用发挥的护航员，持续激发代表履职意识和活力。自1980年起，每年举办代表履职能力建设培训、考察交流学习不低于2期（班），以理论业务学习，为代表补足精神之钙，持续夯实履职责任感、荣誉感。重点围绕“内容高质量、办理高质量”目标，当好代表意见建议“提、交、督、评”服务员。2021年以来，逐步实现由量到质、由重结果向重落实的转变，2022年，基本形成常委会领导交办、副县长领办、部门承办、人大委室对口督办的“大督办”工作格局。当好人大代表风采展现的宣传员，推介人大代表先进事迹、推广优秀做法，充分激励发挥代表示范带动作用，讲好人大故事，生动演绎着古丈全过程人民民主发展。持续建好用活代表工作主阵地。2012年以来，每年制定乡镇人大工作指导意见，促进全县人大工作整体提升。2015年探索建立了人大代表联系群众工作室，推进代表之家全覆盖，到2024年8月，全县7镇全部完成代表联络站提质改造，五级代表全员进站履职。密集拓展畅通民意链接交通壕，拓展深化“两个联系”制度落实，68名领导干部结对联系人大代表，让人大代表化身流动的意见箱，丰富代表小组基层活动，要求代表到选区述职，听民声、聚民智。科技赋能前置代表工作前哨站，把民主渠道打通到家门口，用好“大数据+”端口，到2023年，代表工作室已扩大到19个，189名五级人大代表全员进驻湖南智慧人大app，“‘码’上见代表”把联系群众“最后一公里”变成了“举手”功夫。
内强筋骨本领
在自我建设中为“四个机关”定位锤炼主力军
——凝心铸魂，增强政治定力。坚持从严从实抓党建，认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制。扎实开展党风廉政建设，致力打造讲政治、崇法纪、扬民主、能担当的人大工作队伍。
——增强筋骨，壮实履职体魄。打铁还需自身硬，强健筋骨方能行稳致远。1980年，初生的县人大常委会仅设办公室，到2018年机构改革后，县人大及其常委会已设专门委员会、工作和办事机构7个，县人大常委会组成人员由12名增加至33名，法律专业工作人员提升至50%。人大机关队伍从无到有、从单一到全面，组织架构日趋健全，专业化、代表性持续优化，工作效率实现倍增。
——守正创新，提炼工作成色。注重经验改进传承，到2023年，古丈人大常委会已修订完善议事规则、学习制度等22项。发力工作品牌打造，2023年民生实事人大代表票决制工作得到《人民之友》推介，2024年，人大信访工作征文获全省二等奖，规范性文件备案审查、工作评议、指导乡镇人大工作等得到州人大常委会肯定。
来源：团结报 作者 宋勇云
编辑：向 爽
初审：向 爽
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