南京市秦淮区作为古都金陵的起源、南京的建城之地，立足资源禀赋和产业基础，以“三个统筹”为抓手，以改革精神持续深化文商旅融合发展，2023年实现旅游总收入860亿元，接近全市旅游总收入的1/4。近年来，秦淮区先后荣获了“国家全域旅游示范区”“全国旅游标准化示范单位”“国家级夜间文化和旅游消费聚区”“国家级旅游休闲街区”“国家级文化产业示范园区”等一批“国字号”荣誉，文商旅融合成为秦淮区发展的特色标签。
搭建灯会载体，多彩光影聚人气。秦淮区选取最具传统特色和人文气息的灯会为载体，将“文化、节庆、科技、娱乐”有机融合，成功举办文旅部2024年“‘点亮中国灯’—龙年灯会灯彩迎新春”活动，在传承优秀民俗文化、营造新春喜庆氛围的同时，带动春节期间游客量不断“井喷”。灯会的品牌效应和旺盛人气，直接拉动了区域经济发展，仅2024年春节假期，秦淮区景区景点接待游客总量达479.68万人次，带动“吃住行游购娱”全场景火爆，旅游收入约52.2亿元。秦淮灯会还作为与国内外城市联动发展的重要纽带，与招商推介、项目签约结合，打造出文化交流、赋能招商的路径，诠释了文化旅游与经济交融共兴，以文化引领经济社会高质量发展的融合模式。
培育消费场景，拓宽融合新路径。以文旅融合场景培育为发力点，全力推进传统文旅产品的融合升级，沿秦淮河两岸打造风味饮食、体验游览、非遗文创等消费场景。在夫子庙及新街口商圈引入小型文化馆、艺术馆、博物馆和数字文娱体验业态，每年举办各类旅游文化活动超百场，艺术书展、时尚秀场等成为文旅消费的新趋势。聚焦年轻化审美与时尚，举办秦淮“婚恋季”、门东喜剧生活节等活动，推出琵琶街“MO音市集”等主题夜市。强化数字赋能，以“诗歌礼乐”等为重点，通过“科技+艺术+历史”的融合，再现古秦淮河的繁盛场景以及诗词画赋中的沿岸景象。持续推进“秦淮有戏”小剧场群建设，鼓励和支持园区、文旅企业利用文博场馆、闲置载体建设一批小剧场空间，通过精彩展演把客流变成消费流，促进文旅消费升级。
赓续历史文脉，彰显城市文化底蕴。作为中华优秀传统文化的萃集之地、赓续之地和融合之地，秦淮区从丰富的历史文化资源中挖掘优秀传统，形成了以“一城一河”为主线，科举文化、报恩文化、非遗文化、郑和文化为支撑的“1+4”故事线，将独特的文化资源转变为具有鲜明地方特色的文化产品和服务，用文化的力量推动区域经济转型升级、优化城市服务功能。通过创意、科技、文学、艺术等方式，将故事轴线上的李渔、吴敬梓等名人故居，愚园、桃叶渡等空间，打造成博物馆、纪念馆、阅读空间，让建筑肌理、生活元素、美妙体验融为一体，成为研学游、深度游与沉浸式体验的场所，成功打造以“风雅秦淮”为引领的历史文化品牌体系。
推动“有温度”的城市更新。坚持历史文化保护传承与城市更新协同并进，按照“城景一体、文旅融合”的理念，以渐进式、微改造等更新方式，定点定位保护三条营民居院落群等历史遗存，打造弓箭坊、琵琶街、箍桶巷等一批精品街巷，加快推进荷花塘、小松涛巷、安品街等一批历史街区改造。小西湖历史风貌区在保留原有建筑格局和街巷肌理的基础上，导入文旅业态，守住老城南烟火气，被联合国教科文组织评为2022年度亚太地区文化遗产保护奖。沿着“城市记忆”主线，区域内“转角·遇见”空间、文博场馆、24小时书房等形成串联，构建起全民阅读和文旅消费网络，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
塑造“最南京”的特色风貌。通过秦淮河水上、明城墙空中两条纽带，以及游线设计、地面交通、地下空间的合理组织，最大程度保护城市肌理、还原历史记忆，推动文态、业态、形态、生态协调发展。启动夫子庙核心区景区提档升级，加强对中华门、明外郭—秦淮百里风光带等区域的历史建筑、风貌街区的整体保护。中国科举博物馆迅速成长为江苏最年轻的国家一级博物馆，状元文化成为特色标签；南京城墙博物馆充分挖掘并展示了南京明城墙的历史文化内涵；门东历史文化街区成为网红打卡地、夜间文旅消费集聚区。文物古迹变身文化地标，展现了南京“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的山水城林城市总体风貌特色，让秦淮区真正成为“特而精、最南京、最文化”的集中地。
加快商圈街巷融合发展。立足主客共享发展的模式，统筹核心景区和周边区域协同共融发展。开展莫愁路、中山南路、太平南路三条连接主线的产业分布和规划研究，把核心景区的文旅资源影响力向老城全域深度推进，拓展价值转化的腹地空间。启动夫子庙、新街口两大商圈焕新工程，引入万象天地项目，无缝对接熙南里街区和水游城、水平方等商业综合体，串联推动两大商圈人流、客流转化为商流，2023年全区社会消费品零售总额超千亿元。景区对周边板块的带动支持越来越强，板块也在承接核心景区客流、商流辐射的同时保障核心景区的发展，打造了近悦远来、普惠发展的幸福城区，实现“城区即景区、旅游即生活”的共享共建共赢。
强化顶层设计。坚持规划先行，创新探索省市区共建文旅融合平台新模式，形成三级联动、协同发展的文商旅融合共建机制，在资源联动、推广互动、项目合作和产业链招商上发挥合力。加强文旅产业细分领域研究，打造秦淮文旅招商联盟，构建载体、企业、产品、人才一体化的文旅产业推进机制。成立区级层面的文旅融合发展领导小组和产业工作专班，主导和推动全区文旅融合发展的规划编制、政策制定、发展评估等工作，形成统筹抓文旅融合发展的强大推动力。
完善政策保障。借助各类政府性基金、国有平台，撬动社会资本，聚焦主导产业，重点支持文化创意等产业。充分发挥省级文化金融合作实验区优势，组织举办文化企业投融资服务对接会、“金融惠企进园区”系列活动，为文旅产业重大项目提供绿色融资通道、授信方案辅导，不断完善金融服务文化产业功能。开拓以政府为主导、国资与园区合作、企业高校参与、长期封闭化运作的江苏网络文学谷“省市区校”共建新模式。
推动强链延链。突出秦淮文化特色统领，建设“一核、两轴、多节点”的秦淮特色文化产业园，园区目前入驻企业2900余家，拥有风光旅游、中艺建筑等9家上市企业、新三板挂牌企业。放大秦淮国家级文化产业示范园区带动效应，对数字文娱、文化创意、文化传媒等产业领域进行有针对性招商，打造以文化创意为内核、休闲旅游为特色、科技创新为重点、龙头企业总部经济等为牵引的现代产业体系和优势产业集群，培育了永银文化等一批龙头企业，引进了新东方文旅等一批区域总部。
深入贯彻党的二十届三中全会精神，秦淮区将稳步推进文商旅产业供给侧结构性改革，坚持以文塑旅、以旅彰文、文商旅融合发展，持续构建融合化、系统化、整体化的文旅产业全域发展格局，进一步打造一批具有辨识度、美誉度的秦淮IP，让更多游客感受到秦淮的诗意与美好，让城市居民感受到文商旅融合持续释放的幸福成果。
