玉桥街道：“社区合伙人”书写基层治理精彩答卷

通州小布（北京通州发布：bjtzfb）

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基层治理现代化是中国式现代化的重要内容，事关人民群众切身利益。近年来，在城市副中心推进基层治理现代化的宏伟征程中，玉桥街道作为社会治理的基本单元，勇担使命、积极作为，在基层治理领域成效显著。

街道始终坚持以人民为中心的发展思想，不断创新治理模式，整合多方资源，凝聚强大合力。从改善民生福祉到优化社区环境，从提升公共服务水平到促进社会和谐稳定，玉桥街道以扎实有力的举措，书写了基层治理的精彩篇章，为推动城市副中心治理体系和治理能力现代化贡献了坚实力量。

在玉桥街道，“社区共治合伙人”机制凝聚了多方力量，共绘发展蓝图。“1+4+3”模式整治楼道堆物，直击民生痛点，还居民整洁空间。

而区域化党建则如同红色引擎，引领基层治理不断前行。这些基层治理品牌，是街道积极探索、勇于实践的成果，为提升居民生活品质、构建和谐社会奠定了坚实基础。

社区是城市治理的最小单元，如何激发基层治理活力，提升社区品质？玉桥街道一直在探索创新发展“新路径”。

为户外工作者搭建“暖新小屋”配备必要物资；合理设置电动车车棚、充电口和监控设备解决居民充电难题……2024年，玉桥街道建立起19个“社区共治合伙人”资源库，破解基层治理难题。

玉桥街道辖区内老旧小区多、产权单位复杂、基础设施滞后、散居小院多、管理难度大。“社区共治合伙人”包括社区、辖区单位、楼门长、党员、物业、民警、消防员、律师、心理咨询师，共500余人。

根据社区发展需求，资源库还将进行动态调整，不断扩大队伍。围绕社区公共问题，街道为“合伙人”提供专业培训，指导他们发挥自身作用，已开展20余次一对一指导、集中培训等活动。

截至目前，“社区共治合伙人”解决了快递外卖配送与小区安全、楼道堆物、停车管理等150余个社区治理问题。

新通国际社区搭建“暖新小屋”，小屋里配备了座椅、急救包、报刊、手机充电口等，最大程度方便户外工作者。

玉桥南里社区准确研判，积极协调产权单位和辖区单位，将污水管道并入城市管网，更换管道80米，解决污水管道排水不畅和异味问题。

艺苑东里社区现场调研选址，合理设置车棚和监控设备，再增充电端口20个，缓解了居民停车难、充电难的实际问题。

玉桥街道玉桥南里南社区依托“社区共治合伙人”机制，以社区党组织为“主心骨”、居民为“当家人”、辖区单位为“共建者”，汇聚社区建设多元力量，激发基层治理新活力。

2024年年初，玉桥南里南某住户反映顶层住户暖气爆裂，自家墙皮和家具受损。经了解，事发时6层居民家中无人，水淹到楼下好几层，社区工作者第一时间联系6楼业主并帮忙清理积水，同时挨家挨户查看受损情况。

面对赔偿，双方争执不下，社区依托“社区共治合伙人”机制，邀请片警、律师、法官等专业力量到“家门口”共同参与调解，最终商定：由6楼住户为4层、5层两户居民赔偿家具、床上用品、墙壁等相应损失。

党的二十届三中全会强调，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。玉桥街道深入贯彻党的二十届三中全会精神，始终坚持为人民谋幸福的初心、宗旨，更好满足人民群众对美好生活的向往。

自2024年2月玉桥街道物业管理“试验田”工作开展以来，在街道党工委正确领导下，聚焦老旧小区物业服务，由街道“一把手”调度、主要领导牵头，采用“日常治”“重点治”“创新治”三治结合的形式，开展一系列治理工作，接诉即办物业管理类工单同比下降23.4%。

玉桥街道辖区共88个居住项目，其中2000年之前建成的老旧小区有63个，占比达71.5%。老旧小区楼道堆物问题较突出，物业管理难度大，影响了社区治理效果。

街道以解决居民生活烦心事为首要目标，建立“5+X”党建引领物业治理联席机制，解决处理民生相关的各类物业管理事宜，进一步推进接诉即办向未诉先办转化。

制定辖区物业管理事项专项台账，通过高位调度、专题调度、分类治理，有针对性、有力度地解决各类物业管理问题。

聚焦老旧小区集中反映的楼道堆堵问题，创新“1+4+3”工作法，即“一套工作机制”+“四轮专项整治”+“三个长效机制”，集中力量，专项开展“三清”专项行动，破解小区楼道堆堵难题，改善了小区环境卫生，消除了安全隐患。

玉桥街道试点推出的“1+4+3”工作法，通过提供堆物暂时集中存放处、组织开展旧物置换及旧物回收等活动，解决居民储物需求。

街道、社区联合物业公司定期对小区楼道进行常态化巡查，建立持续监督和曝光机制，确保楼道杂物清理工作的长效性和持续性。

自专项治理行动开展以来，玉桥街道累计清理小区74个、楼门1889个，清理楼道堆物253车，实现物业管理类工单降量32件。

“目前，玉桥街道‘1+4+3’工作模式已开始逐步推广。”赵志刚表示，下一步玉桥街道将总结楼道堆堵专项整治工作经验，着力打造全市物业管理标杆，提供实践破题创新的优秀范本，不断改善群众居住环境，提升生活品质，为提升全区整体物业服务水平贡献力量。

老旧小区改造是城市更新的重点，也是一项民生工程。既要保留历史记忆和特色风貌，又要解决居民关切的实际问题。

近年来，玉桥街道聚焦群众急难愁盼的民生问题，推动老旧小区改造“五年百万平方米计划”，建立了规划引领、上下衔接、重点发力、多维推进的区域更新“玉桥模式”。

街道始终坚持“面子”与“里子”齐抓、“硬件”与“软件”并举，累计完成43万平方米老旧小区综合整治工程，1.8万多平方米违建拆除，79个小微项目，19条背街小巷环境整治提升和6个土地征收项目，有效改善了人民群众居住条件和生活环境，使人民群众生活幸福指数不断提升。

2023年至2024年，街道加大工作力度，总结经验，接续推动，又成功申请拟改造项目共计15个，总面积51.36万平方米，计划2025年底前施工完成，届时将完成百万平方米老旧小区改造，补齐民生短板，倾力打造“宜居玉桥”。

坚持人民至上，以为民服务的初心，汇聚改造“新动能”。玉桥街道充分发挥街道社区党组织领导作用，坚持问需于民、问计于民、问效于民，开展党组织引领的多种形式基层协商，老旧小区“改不改”“改什么”“怎么改”，由居民议、居民选、居民定，让居民从“站着看”到“跟着干”。

玉桥街道秉持城市新发展理念，以“有机更新”代替大拆大建的传统改造开发模式，向存量时期“微更新”的可持续方向发展，利用“拆改留”相结合的方式，规划了家园中心项目，使废弃锅炉房、闲置冷冻厂厂房摇身一变成为党群和文化活动中心、小型消防站等复合型公共空间。

此外，玉桥街道鼓励社会资本参与老旧小区改造，让政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

玉桥南里EPC项目，以玉桥街道为实施主体，由政府采购“基础类”整治内容，社会资本根据小区实际投资参与“自选类+特色类”项目的改造建设和运营并同步引进物业管理企业入驻小区，维护小区整治成果，实现长效、可持续的城市更新管理机制。

区域化党建在增强基层党组织政治功能和服务功能方面作用至关重要。玉桥街道作为通州区人口最多的老街道，坚决响应落实区委组织部区域化党建工程部署，凝聚各方力量创新打造“玉见有你，玉见有我”区域化党建工作品牌，助力城市副中心基层党建高质量发展。

去年玉桥街道在长期工作积累下，已形成“玉见骑士”“乐龄先锋”“玉事好商量”“温暖楼门和谐邻里”等系列党建工作品牌，但在机制运转上存在条块分割问题，未能有效凝聚合力、融汇发挥作用。

为有效解决基层党建“散、弱、短”难题，切实形成“大党建”工作格局，玉桥街道创新探索“玉见有你，玉见有我”区域化党建品牌，推出党建创新“1+1+N”工作法。

“1+1+N”工作法，即抓实“1”个机制建设：依托街道、社区两级党建工作协调委员会，构建高效运转的区域化党建体制机制，更新建立玉桥街道党建工作协调委员会工作领导小组，领导小组下设办公室，负责抓好统筹谋划和推动落实。

邀请辖区单位参与社区党的建设、纠纷调解、治安防控、民意收集、文明创建、社会治理创新等工作。

抓实“1”个品牌建设：聚焦组织建设出“新招”，挖掘培养“穿警服的副书记”，选派17名派出所民警兼任社区党组织副书记，以党建融入社区平安建设。

着眼为民服务出“实招”，坚持问题导向，聚焦群众急难愁盼，开展“1+4+3”楼道堆物“三清行动”、国企物业托底失管小区雨季漏水等问题。

深耕红色基因出“真招”，打造“党员干部综合素质培训课堂”，组织党员走进中国共产党历史展览馆、中国电影博物馆，开展“追寻革命足迹 重温峥嵘岁月”主题活动，开展“环境风貌看改善”系列活动，号召学生参与安全值守、清理楼道等志愿服务，从小培养当代学生爱国、爱家情怀等。

抓实“N”个项目建设：深入推进基层治理领域“五色汇”、服务“五共”工作模式，“五色汇”汇集先锋红、邻里橙、宜居绿、平安蓝、助企金，实施“结网共建”“微光共守”“家园共筑”“牵手共治”“聚力共创”行动，搭建联动平台，不断增强“玉见有你，玉见有我”区域化党建共同体的联动优势和“抱团”效应，以解决对内凝聚力不足、对外引领力不足问题。

分别与史家小学通州分校、通州区供销合作总社、通州区人民法院民一庭、鹏通物业等6家单位代表签订共建协议，按照“应结尽结”原则，推动25个基层党组织与辖区单位全面实现“结对共建”，实现27个共建项目圆满落地见效，以点带面提升玉桥街道基层治理水平。

“玉见有你，玉见有我”区域化党建品牌有效整合辖区资源，形成“一轴四链”工作格局，推动党建引领区域治理高效运转，有效破解了基层党组织“党建业务两张皮”治理问题、“小马拉大车”治理困境及新业态新就业群体“隐形党员”现实问题，成效显著。