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党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年和2024年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要“深入开展国土空间规划实施监测网络建设试点，完善数字化治理政策机制和技术标准体系”。2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）近日，自然资源部贯彻落实党的二十届三中全会精神，召开国土空间规划实施监测网络建设试点工作专题会，加快推进国土空间治理数字化改革。有关试点地方在会上做了经验交流，本期刊发《深圳：会商精灵AI应用落地》。面向数字生态文明建设和城市高质量发展需求，深圳依托市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“一张图”系统），充分利用三维立体的城市时空数字底座和多跨协同的自然资源全流程网办工作网络，落实“四大重构”的工作指示，按照“数据赋能、AI增智、业务转型”的总体思路，试点构建国土空间信息模型，探索规划智能模型，深入推进国土空间规划业务的数字化转型，致力于探索科学可行、可复制可推广的CSPON试点建设路径和工作机制。其中，面向国土空间规划高效实施和科学决策，搭建“数字传导管控”和“规划会商精灵”等应用场景，旨在以规划数字化引领带动城市数字化转型，推动形成超大城市智慧高效治理新体系。
2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出“健全规划实施传导机制，确保规划能用、管用、好用”，充分说明规划传导体系对于国土空间规划的有效实施具有至关重要的作用。深圳依托“一张图”系统打造了“传导管控”数字化场景，支撑建立“全尺度空间传导、全周期时间传导、多要素动态监测”的国土空间规划数字传导管控体系。一是构建纵向贯通、事权清晰的全尺度空间传导链条。深圳划定3类972个标准单元作为空间载体，将其贯穿总体规划、分区规划以及法定图则的编制、传导、实施和监督过程，确保各层次规划指标要素在分解、落实、传导和反馈时，均以共同的空间单元为基准。按照事权划分，梳理市向区、区向组团、组团向标准单元的要素传导体系及传导规则，将其纳入规划编制审批全过程在线管理，初步建立一个全域覆盖、“市级总规-分区规划-法定图则”上下贯通的全尺度空间传导链条。二是构建前瞻引领、高效实施的全过程时间传导链条。深圳规划和自然资源领域345项依申请审批事项已全面实现全流程网上办理。在此基础上，通过构建“项目码+业务码+空间码”的一码体系，将建设项目从空间论证到用地预审与选址、用规、合同、工规、竣工验收等各环节业务串联起来，实现建设项目实施全过程跟踪监管。以国土空间规划“一张图”及其数字化管控规则为基础，打造建设项目统一核查工具，将其嵌入到项目审批业务的全流程网上办理中，保障规划管控要求在实施全过程高效传导。三是构建动态监测、多元共治的传导管控信息台账。构建一个包含多层尺度、多类要素、多种状态的信息台账，支撑规划传导和实施的动态监测、定期评估和实时预警。具体来说，该台账跨越市-区-组团-标准单元四层空间尺度，汇聚人口规模、建筑规模、公共服务设施、蓝绿空间等各类传导要素。依托两级三类国土空间规划成果的在线汇交机制、行政审批全流程网办的业务感知能力以及高频高精度的调查监测优势，实时获取传导指标的基期值、实施值、剩余值、规划值和现状值五种状态，形成全周期闭环监测。根据事权划分，可与市区两级职能部门共建共享共管相应层级、相关要素的信息台账，推动形成多元共治的规划传导实施新局面。
针对城市规划建设方案审批涉及的数据模态多、协同层级专业多、会商决策不透明等问题，深圳以地上地下、室内室外和海陆一体的时空数字底座为基础，引入数字人技术，基于通用大模型，打造“会商精灵”AI应用，实现规划方案会商决策场景的智能问答和专业模型工具的智能交互，支撑构建“精准感知-高效协同-智能会商”的模式。
下一步，深圳将深化完善市级“一张图”系统功能和横纵互联的规划和自然资源业务联动网络，按照CSPON建设方案，进一步加强国土空间信息模型建设，不断拓展重点场景、模型、工具研发，加快推动全市国土空间治理数字化转型。（作者：深圳市规划和自然资源局）
本栏目由广东国地规划科技股份有限公司协办
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