如何规范撰写审查调查报告
作者：湖北黄石直属机关纪检监察工委 周国良
来源：楚天风纪，转自 清廉黄石 公众号
案件审查调查报告，是纪检监察机关案件审查调查组人员在审查调查工作终结后，对案件的事实、证据、定性、处理及办案程序等提出审查调查意见的书面报告，是审查调查工作成果的集中体现，具有承前启后的重要作用。撰写好案件审查调查报告，是不断规范和提升案件审查调查工作质量的现实需要，是推进纪检监察工作规范化、法治化的必然要求。现结合案件审查调查工作实践，对如何规范制作案件审查调查报告谈几点认识。
审查调查报告主要分为标题、导语、被审查调查人基本情况、审查调查简况、主要违纪违法事实、涉案财物处理、被审查调查人的态度和认识、其他需要说明的问题、处理建议、落款和署名等部分。
一、标题
审查调查报告的标题应当反映出审查调查案件的主要内容，即对何人、何问题的审查调查报告。格式一般为：《关于×××（同志）（严重）违纪（违法）案的审查（调查）报告》。其中，单纯违犯党纪的案件，应表述为“审查报告”；非中共党员的公职人员违法的政务案件，应表述为“调查报告”；既违犯党纪又构成违法，可表述为“审查调查报告”。
二、导语
主要写明案件初核和立案审查调查工作的简要情况。如：××年××月××日，经市纪委监委主要领导审批并报市委主要领导批准（或同意），我们对群众反映×××（单位及职务）接受可能影响公正执行公务的宴请等问题进行了初步核实。××年××月××日，经市纪委监委主要领导审批并报市委主要领导批准（或同意），对×××的涉嫌违纪（违法）问题立案审查（调查）。如有采取留置措施的情况，也应予以说明。
三、被审查调查人基本情况
主要包括姓名（曾用名）、性别、出生年月、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、历任主要职务及现任职务等。注意事项：①参加工作时间与入党时间按先后顺序排列。②任职情况应从违纪违法行为发生的上一个任职开始写，同时期分别有党内、党外职务的，应先写党内职务。③系党代表、人大代表、政协委员等应写明。④曾受过处分的，应写明在何时何地因何问题受过何种处分。⑤立案前已退休或免职的，职务前加“原”字。如“××市财政局原党组书记、局长”。
四、审查调查简况
主要写明线索来源、审查调查立案依据、审查调查过程、采取及延长留置措施的情况、已查实和未查实的问题。问题无论是查实还是查否，以及查清后不构成违纪的问题，都要一一写明。
五、主要违纪违法事实
该部分内容是审查调查报告的灵魂，反映审查调查工作成果的结晶。起草该部分内容时，应根据“事实清楚、证据确凿”的要求，按照违反党的纪律、违反国家法律法规、涉嫌犯罪问题的先后顺序，全面、具体、详细地叙述案件的来龙去脉、发展过程、因果联系以及被审查调查人的违纪违法责任，突出主要违纪违法事实和违纪违法事实的主要情节。要围绕违纪违法构成要件展开叙述，写明违纪违法的时间、地点、手段、后果以及是否有从轻、减轻、从重、加重处分的情节等。有些案件还需写明违纪违法时的背景情况。
在起草该部分内容时应注意以下问题：①违反中央八项规定精神问题，要单独作为一类违纪问题予以认定处理，表述在违反政治纪律之后。②拟认定的事实不得超出与被审查调查人错误见面的事实。③在每项主要违纪违法事实、涉嫌犯罪事实表述后，应列明该项认定的违纪违法、涉嫌犯罪事实所采信的证据情况。“以上事实，有×××谈话（询问）笔录、相关书证、物证证实，×××本人亦予以承认，并在违纪违法事实材料上签写‘属实’意见”。④证据罗列应按照证据力的大小、与违纪违法事实的关联度等进行合理布局。对同一类型的证据要按照证明力，由强到弱或者按照时间的先后排列；对于同一起事实的多种证据，一般按照刑事诉讼法规定的证据种类的排列顺序。罗列证据要将有利于和不利于被审查调查人的证据一一罗列。⑤违纪事实描述应实事求是，就事论事，不可模棱两可，切忌使用“可能”“大概”“或许”“差不多”等模糊语言，也不可凭空想象，夸大虚构描述没有证据证明的违纪违法事实，更不可凭推理分析描述审查调查对象的心理活动，对违纪违法事实“添油加醋”。⑥措词用语要规范。尽量多使用纪言纪语、法言法语，少使用费解的方言、俚语，多使用书面语，避免使用口语。
六、涉案财物处理
主要写明审查调查组对涉案财物采取查封、冻结、扣押（暂扣、封存）等措施的基本情况，包括相关涉案财物的种类、数额。涉及到外币的汇率问题，通常情况下，可由审查调查人员直接在国家外汇管理局官网下载并按规定调取。在折算汇率时，如无法确定准确日期，应遵循有利于被审查调查人的原则确定。
七、被审查调查人的态度和认识
要写明被审查调查人在接受审查调查期间的思想认识转变过程，是否如实交代问题，是否有认错悔过表现，是否有自动投案、积极退缴违纪违法财物以及检举、揭发等从宽情节，这些都是需慎重考虑的重要量纪情节。需注意的是描述要结合被审查调查人的一贯表现及忏悔反思材料。
八、需要说明的问题
该部分并非必要内容，但若对事实认定，证据采信、退缴款物、涉及其他党员干部问题等方面有需要说明的问题，可以在该部分进行说明。
九、处理建议
这一部分主要是对被审查调查人违纪违法事实进行准确概括，“政治画像”，评价其违纪违法行为的本质和特点，态度和认识，有无从轻、减轻、从重、加重情节，并提出处理建议，写明处理建议的党纪党规和法律法规的依据。
在起草该部分内容时应注意以下问题：①处理建议要明确。如有多个职务的被审查调查人给予撤职处分，要明确撤销其一切职务还是一个或者几个职务，如果决定撤销其一个职务，必须撤销其担任的最高职务；应给予降低或者取消其享受的待遇的，也应明确写明；建议给予组织处理的，应写明处理建议、程序、权限和依据。②被审查调查人需给予党纪、政务双重处分的，应分别写明给予党纪、政务处分的具体意见及法律法规、党纪条规依据。③如需依法终止被审查调查人人大代表资格或撤销其政协委员资格的，也应予以写明。④涉案款物处理建议，应详细写明对涉案款物作出收缴、责令退赔等处理意见，明确涉案款物的数量和金额。⑤条款适用应把握“从新原则”和“从旧兼从轻”原则。⑥党纪、政务处分适用条款罗列应遵循“从新到旧”原则。如：“根据《中国共产党纪律处分条例》第×条、2018年《中国共产党纪律处分条例》第×条、2015年《中国共产党纪律处分条例》第×条、2003《中国共产党纪律处分条例》第×条”。
十、落款和署名
审查调查报告的落款是“×××违纪（违法）案审查（调查）组”。需注意的是审查调查报告须审查调查组全体成员签名。但有的案件审查调查组人员较多，又下设综合组、谈话组和若干外查组等，审查调查组全体成员参与讨论审查调查报告既不可行，又没有必要，故一般也可由审查调查组组长召集各组组长集体讨论，并在审查调查报告上签名。
此外，需注明密级的案件审查调查报告，应在首页的左上角标注密级。
审查调查文书示例
关于×××（同志）（严重）违纪（违法）案的审查（调查）报告
××年××月××日，经市纪委监委主要领导审批并报市委主要领导批准，我室对群众反映×××（单位及职务）接受可能影响公正执行公务的宴请等问题进行了初步核实。××年××月××日，经市纪委常委会研究并报市委主要领导批准，对×××的涉嫌违纪（违法）问题立案审查（调查）。（×月×日，对其采取留置措施。）
已查明×××同志（姓名）涉嫌违反××纪律、××纪律、……等问题，现将审查（调查）情况报告如下：
一、基本情况
×××，性别，×族，×年×月出生，××人，××文化程度，×年×月参加工作，×年×月加入中国共产党，历任主要职务及现任职务（与问题线索相关的工作经历详述）。系××、××（任党代表、人大代表、政协委员等党内外其他职务情况）。
二、主要违纪（违法）事实
（一）违反党的纪律
1.违反政治纪律（和政治规矩）
2.违反中央八项规定精神
3.违反组织纪律
4.违反廉洁纪律
5.违反群众纪律
6.违反工作纪律
7.违反生活纪律
（二）违反国家法律法规
（三）涉嫌犯罪问题
以上事实，有×××谈话（讯问、询问）笔录、相关书证、物证证实，×××本人亦予以承认，并在违纪违法事实材料上签写“属实”意见。
三、涉案款物情况
扣押（暂扣、查封、冻结）涉案财物价值共计xx万元……
四、被审查（调查）人的态度和认识
五、需要说明的问题（非必需）
六、处理建议
……
