以网格化管理压实基层税源管理责任
2024年11月20日 中国税务报 版次：07 作者：吴梦琳
根据国家税务总局关于深化分类分级管理工作的要求，各级税务机关要聚焦防范执法廉政风险和压实税源管理责任，逐步推进税收管理员制度改革，对负责基础管理事项的税源管理机构，可采取“管户+管事”方式，实行网格化管理。
笔者认为，税务部门网格化管理是以深化分类分级管理为背景，在对税费事项进行梳理、清分的基础上，针对需发挥贴近税源优势强化管理的部分基础事项，对内以税源管理分局管辖区域为标准、对外以社会综合治理网格建设为参考，以区域或事项网格为单元定期开展巡查抽查，完善属地风险报备机制，提升税费征管效能。
中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》提出，强化市县税务机构在日常性服务、涉税涉费事项办理和风险应对等方面的职责，适当上移全局性、复杂性税费服务和管理职责。这为明确网格化管理“管什么”提供了依据。税费事项网格化管理主要针对基层分局基础性、日常性管理事项，如靠大数据分析难以识别、需发挥属地税务机关贴近税源优势强化监管的未办税户管理、零散税源管理等，或依托社会网格力量更好提升管理服务质效的事项，如社保费征缴、不动产租赁税费共治等。基层税务机关还可根据本地实际及税源特征优化本地网格化管理事项，突出对重点行业、重点事项的服务管理和风险防范。
上下联动、任务驱动，理顺网格化管理“怎么管”。为确保网格化管理顺畅运转，一方面，应建立完善任务巡查抽查机制，通过“规则自动触发+人工主动触发”“定向管理+随机抽查”，由业务部门对网格事项相关要素设置指标，制定管理计划，定向筛选疑点信息及对象主体，统筹任务下发基层税源管理部门，有序安排基层人员对网格事项进行巡查和抽查。税源管理分局除承接上级下发的网格事项任务外，也可基于实际需要主动发起任务。另一方面，应建立完善属地风险报备机制，属地管理部门在日常管理中发现的本地区域性、行业性或重点税源风险，及时上报上级风险管理部门进行统筹分析并形成任务下发，在上级风险部门和业务部门指导下进行风险应对和区域性风险排查，形成风险监管闭环。
深化“以数治税”探索，对网格化管理事项进行指标分析和模型构建，对事项的流程环节设置标签，智能识别任务推送对象人群，形成定期下发的自动化智能管理事项，变基层人工网格员为“智能+人工”网格员。例如欠税的网格化管理，可完善各项欠税指标分析，根据工作安排定期将欠税清理工作要求推送至欠税企业和基层分局人员，基层人员负责统筹内外部网格、承接和分配任务、过滤分析信息、辅导企业应对等工作。
加强协同、深化共治，推动网格化管理融入社会综合治理。强化税务机关与地方政府职能部门的沟通协作、数据交换，以社会综合治理网格建设为参考，统筹考虑业户规模、辖区范围、重点楼宇园区等因素设置网格，各税源管理所（分局）以税务网格为单位，主动对接社会综合治理网格，推动税费基础服务管理事项融入社会综合治理网格管理，探索依托社会网格力量开展信息采集、税源摸排、提示提醒、宣传辅导等工作，构建税费网格化共治生态。
（作者系国家税务总局珠海市税务局副局长）
