4G整体策略：4G各频点同优先级，通过基于用户数/PRB的异频MLB来保证各频点间的容量均衡；同时关闭基于覆盖的异频切换来避免乒乓切换。
45G互操作策略：5G优先级大于4G，保证5G用户优先驻留5G；关闭基于覆盖的5-4互操作（除边界区域）；打开4G基于业务的4->5切换功能，保证5G用户驻留5G。
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