点击蓝字 关注我们
以下内容转自 覆盖区找矿
作者介绍：李裕伟，研究员，地质矿产部原副总工程师、国土资源部咨询研究中心原副主任，曾兼任中国地质学会常务理事、中国矿业联合会常务理事、联合国经济及社会理事会自然资源委员会委员、国际海底管理局法律与技术委员会委员。现任国土资源部咨询研究中心地矿咨询部副主任、特邀咨询委员、研究员。兼任中国矿业联合会常务理事、中国矿业权评估师协会常务理事，长期从事矿产资源管理与矿产经济研究。
0 引言
1 国际战略性矿产的缘起与演变
2 战略性矿产的定义与内容
3 中国战略性矿产的供需形势
3.1 世界最大矿业生产国
3.2 世界最大的矿产品消费国
3.3 世界最大的资源短缺国
3.4 对外依存度居高不下，战略性矿产供应链安全隐患凸显
4 战略性矿产产业链供应链安全现状
4.1 战略性矿产产业链安全现状
4.2 战略性矿产供应链安全现状
5 政策建议
对于图1中的矿产，中国和日本称为“战略性矿产”其他国家称为“关键矿产”或“关键矿物材料”。图1显示出3个值得注意的地方：一是中国是唯一把主要大宗矿产纳入这个体系的国家；二是西方国家主要把“稀土“”稀有“”稀散”（中国称“三稀”）和铂族纳入这个体系，此外还列出了一些制造业需要的重要矿产；三是所有西方国家都把稀土、钨和石墨纳入这个体系，而中国是这3种矿产的最大资源国、最大生产国和最大出口国。由于中国的战略矿产与西方国家的“三稀”金属矿产高度重叠，在这个范围内将出现针对中国的最激烈竞争和制约。
图2 联合国关键原材料按工业用途分类
据联合国公布的2022年关键原材料资料编绘
图3显示的是中国的24种战略性矿产，按战略意义可分为4组：战略性大宗矿产、战略性短缺矿产、战略性高性能材料矿产和战略性洁净能源矿产。战略性大宗矿产包含石油、天然气、页岩气、煤炭、煤层气、铀、铁、铜、铝、磷、钾盐共11种矿产；战略性短缺矿产包含石油、天然气、铀、铁、铜、铝土矿、钾盐、铬、镍、钴、锂11种矿产；战略性高性能材料矿产包括铬、镍、钨、锡、钼、锑、金、锆、萤石、稀土、晶质石墨共11种矿产；战略性洁净能源矿产包括镍、钴、锂、稀土、晶质石墨共5种矿产。黄色区域是2个或3个矿组的重叠区。由图3可见，除煤炭、磷、页岩气、煤层气外，几乎所有的大宗矿产均高度短缺，洁净能源矿产镍、钴、锂也高度短缺。中国以钨、锡、钼、锑、稀土、石墨为代表的高性能材料与洁净能源矿产具有明显优势。国外普遍纳入关键矿产清单的稀有、稀散和铂族矿产未纳入中国战略性矿产范围。
图3 中国战略性矿产结构分组
据国土资源部《2016—2020年全国矿产资源规划》的战略性矿产资料编绘
相比之下，西方国家早已完成工业化，大宗矿产不再具有关键性；而中国处于工业化时期，基础设施建设、城市化建设和庞大的制造业仍然处于用矿高峰，且数量超过所有西方国家总和，大宗矿产仍然是影响国家经济大盘安全的主要因素，大宗矿产石油、天然气、铁矿石等应列入战略性矿产清单自不待言。对制造业大量需求的高性能材料矿产锰、铬、钨等也应列入清单。最后，与发展新能源、新材料和高新技术有关的稀土、锂、钴、石墨及“三稀”和铂族金属更应列入清单。后者是新一轮战略性矿产西方与我国、制约与反制约的主战场。
图4 2018年世界主要矿业国家矿石开采量
数据来源：Statista网站，2018
图5显示2022年全球主要矿业国家矿业与油气开采业增加值排序。由图5可见，中、美、俄处于前3名，顺序与图4完全一样。一个国家的GDP是由增加值构成的。图5以GDP的形式表明中国矿业在经济总量上也高居世界第一。
图5 2022年世界主要矿业国家矿业与油气开采业增加值
数据来源：TradingEconomics网站，2022
两个世界第一是否表明中国战略性矿产就能满足国家经济发展的需求呢？显然不是。中国的矿业生产规模主要是煤炭贡献的，相对于经济发展的巨大需求，其他矿产品的国内供给普遍不足，难以满足国家经济建设要求的数量。因此，中国矿产品供给侧的保障能力是不平衡不充分的。这种不平衡不充分不是表现在矿业的总规模上，而是表现在矿产资源的结构和战略性矿产资源的整体供需关系上。
图6 2021年中国主要短缺战略性矿产占世界消费量的百分比
据行业数据编绘
图7 中国主要矿产储量保证年限
据自然资源部与行业部门发布的2021年数据编绘
图8 2021年中国主要矿产品需求保障结构
据行业部门发布的2021年数据编绘
图9 矿业产业链金字塔
李裕伟.战略性矿产资源清单、供需形势与对策[J].科技导报，2024，42(5)：26-37；doi：10.3981/j.issn.1000-7857.2024.05.002
微信号｜ZLX-GJJS
欢迎扫码关注我们
